银海区采购制度

PAGE银海区采购制度一、总则（一）目的为了规范银海区采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于银海区内各级行政机关、事业单位、国有企业以及其他相关组织的采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和采购产品，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护采购市场秩序。二、采购组织架构与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由银海区相关领导担任组长，成员包括各相关部门负责人。采购领导小组负责审议采购政策、重大采购项目和采购预算，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构设立采购中心，作为采购活动的执行部门。采购中心负责具体采购项目的组织实施，包括采购需求编制、采购文件制定、采购评审、合同签订与执行等工作。采购中心应配备专业的采购人员，明确各岗位职责，确保采购工作的顺利开展。（三）采购监督机构由银海区纪检监察部门、审计部门等组成采购监督小组，对采购活动进行全程监督。监督小组负责审查采购程序的合法性、合规性，检查采购文件的规范性，监督采购评审过程的公正性，对采购活动中的违规行为进行调查处理，并提出改进建议。三、采购预算管理（一）预算编制原则采购预算应根据银海区各部门的工作任务和事业发展需要，按照“量入为出、收支平衡”的原则进行编制。预算编制应科学合理，充分考虑采购项目的必要性、可行性和经济性，确保预算资金的有效使用。（二）预算编制程序1.各部门根据本部门的工作任务和事业发展规划，提出年度采购需求计划，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算等。2.采购中心对各部门提交的采购需求计划进行汇总、审核和分析，结合银海区财政预算安排，编制年度采购预算草案。3.采购预算草案报采购领导小组审议通过后，提交银海区财政部门审核。经财政部门审核批准后的采购预算，作为年度采购活动的依据。（三）预算调整采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊原因需要调整采购预算，应按照以下程序进行：1.采购项目实施部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额。2.采购中心对预算调整申请进行审核，并提出审核意见。3.采购领导小组对预算调整申请进行审议，必要时征求财政部门意见后作出审批决定。4.采购中心根据审批决定，对采购预算进行调整，并及时通知相关部门和供应商。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定进行，适用于采购金额较大或技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的采购项目。1.招标公告发布：采购中心应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标文件编制要求、投标截止时间、开标时间和地点等。2.投标文件编制与提交：供应商应按照招标公告要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，确保文件的完整性和准确性。3.开标与评标：采购中心按照规定的时间和地点组织开标会议，当众开启投标文件，宣读投标人名称、投标价格等主要内容。开标结束后，由评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，推荐中标候选人。4.中标通知与合同签订：采购中心根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标人应在规定的时间内与采购人签订采购合同，合同内容应符合招标文件和投标文件的约定。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。1.供应商邀请：采购中心根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的数据供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标文件编制要求和投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.投标文件编制与提交：被邀请的供应商应按照投标邀请书要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件的编制要求和开标、评标程序与公开招标相同。3.中标通知与合同签订：采购中心根据评标结果确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标人应在规定的时间内与采购人签订采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的采购项目。1.谈判文件编制：采购中心根据采购项目需求编制谈判文件，谈判文件应包括采购项目名称与内容、采购预算、供应商资格要求、谈判程序、谈判内容、合同条款等。2.供应商邀请：采购中心从符合相应资格条件的数据供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判邀请书应包括谈判文件获取方式、谈判时间和地点等内容。3.谈判：采购中心组织谈判会议，谈判小组与供应商就采购项目的技术、服务、价格等条款进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术经济方面的专家组成，人数为三人以上单数，其中技术经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件进行澄清、说明或者补正，供应商应按照谈判小组要求进行答复。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。4.成交确定与合同签订：谈判小组根据谈判情况和最后报价，按照谈判文件规定的成交标准确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购而必须采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。1.采购申请：采购项目实施部门提出单一来源采购申请，说明采购项目名称、采购内容、采购预算、申请单一来源采购的原因及拟采购的供应商名称等。2.审核与批准：采购中心对采购申请进行审核，并报采购领导小组审批。采购领导小组应组织相关部门和专家对采购申请进行论证，必要时征求财政部门意见。经审批同意后，采购中心向拟采购的供应商发出单一来源采购协商文件。3.协商：采购中心与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商。协商过程中，采购中心应要求供应商提供详细的报价和技术方案，确保采购价格合理、技术方案可行。协商结束后，双方达成一致意见，签订采购合同。4.公示：单一来源采购项目成交后，采购中心应在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示。公示期不得少于五个工作日，公示内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、成交供应商名称、成交金额等。公示期间，如无异议，采购合同生效；如有异议，采购中心应组织调查核实，并根据调查结果作出处理决定。（五）询价询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。1.询价文件编制：采购中心根据采购项目需求编制询价文件，询价文件应包括采购项目名称与内容、采购预算清单、供应商资格要求、询价程序、报价要求等。2.供应商邀请：采购中心从符合相应资格条件的数据供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出询价通知书。询价通知书应包括询价文件获取方式、报价截止时间和地点等内容。3.报价与评审：被邀请的供应商应按照询价通知书要求编制报价文件，并在规定的报价截止时间前将报价文件送达指定地点。报价文件应包括报价明细、技术规格、售后服务承诺等内容。采购中心组织评审小组对报价文件进行评审，评审小组根据询价文件规定的评审标准，对供应商的报价、技术规格、售后服务等进行综合比较，推荐成交候选人。4.成交确定与合同签订：采购中心根据评审结果确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。五、采购流程（一）采购需求提出各部门根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合年度预算安排，提出采购需求。采购需求应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、技术规格、质量要求、服务要求、交货时间、交货地点等内容。采购需求应经过部门负责人审核签字后提交采购中心。（二）采购申请与审批采购中心收到各部门提交的采购需求后，对采购需求进行审核。审核内容包括采购需求的合理性、合规性、完整性等。如采购需求符合要求，采购中心编制采购申请表，报采购领导小组审批。采购申请表应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式建议、采购时间安排等内容。采购领导小组根据采购申请表进行审批，必要时征求相关部门意见。审批通过后，采购中心按照批准的采购申请表组织采购活动。（三）采购文件编制采购中心根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求说明书、采购合同条款、评标标准和方法（适用于招标、谈判等采购方式）、报价文件格式（适用于询价等采购方式）等内容。采购文件应明确采购项目的各项要求和标准，确保采购活动的规范进行。采购文件编制完成后，应报采购领导小组审核备案。（四）供应商选择与邀请根据采购方式的不同，采购中心选择合适的供应商并发出邀请。对于公开招标和邀请招标，采购中心应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书；对于竞争性谈判、单一来源采购和询价，采购中心应从符合相应资格条件的数据供应商库中随机抽取供应商，并向其发出谈判邀请书（竞争性谈判）、单一来源采购协商文件（单一来源采购）或询价通知书（询价）。供应商应具备相应的资格条件，能够提供满足采购需求的产品和服务。（五）采购评审采购中心按照采购文件规定的评审程序和标准，组织采购评审活动。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为三人以上单数，其中技术经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审过程中，评审小组应认真审查供应商提交的投标文件（适用于招标、谈判等采购方式）或报价文件（适用于询价等采购方式），对供应商的技术方案、产品质量、价格、服务承诺等进行综合评价，推荐中标候选人或成交供应商。采购评审应遵循公平、公正、公开的原则，确保评审结果的客观性和公正性。（六）中标/成交通知与合同签订采购中心根据评审结果确定中标人或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标人或成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称与内容、采购数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（七）采购验收采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能、服务等是否符合采购合同要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、验收标准、验收结果、验收人员签字等内容。对于验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供产品和服务，直至验收合格为止。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内签订。合同签订前应确保合同条款符合采购文件和投标文件（或报价文件）的约定，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购中心应将合同副本送采购监督小组备案。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购中心应对合同履行情况进行跟踪检查，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止如因特殊原因需要变更采购合同条款，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定事由导致采购合同无法履行或部分无法履行，双方应协商一致，解除或变更采购合同。合同解除或变更后，双方应按照法律规定和合同约定办理相关手续。（四）合同纠纷处理在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的