货物类政府采购制度

PAGE货物类政府采购制度一、总则（一）目的为了规范货物类政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的货物类政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定选择供应商，确定采购方式和采购价格，签订采购合同等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，编制采购预算，组织采购活动，履行采购合同等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，公平竞争获取采购合同，要求采购人按照合同约定支付货款等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，提供真实有效的资格证明文件和货物，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目，接受采购人委托办理分散采购项目的采购事宜。其他采购代理机构：接受采购人委托，按照采购人的要求办理采购事宜。3.权利和义务权利：有权按照规定收取代理费用，要求采购人提供必要的采购信息等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法组织采购活动，维护采购人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：货物类政府采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构应根据采购项目需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定的媒体发布招标公告，公告内容应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，并对招标文件进行必要的解释和答疑。开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在评标结束后，将中标结果在指定媒体上公告，公告内容应包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额等。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物类政府采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并对招标文件进行必要的解释和答疑。开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在评标结束后，将中标结果在指定媒体上公告，公告内容应包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称和地址、中标金额等。（三）竞争性谈判1.定义：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物类政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物类政府采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为三人以上的单数。进行协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，形成协商意见。签订合同：采购人根据协商意见与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物类政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度货物类政府采购预算，明确采购项目名称、规格、数量、预算金额等内容。采购预算应报经财政部门审核批准。采购计划备案采购人应根据批准的采购预算，编制采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）采购实施1.委托采购代理机构：采购人可以委托集中采购机构或依法经认定资格的其他采购代理机构组织采购活动。2.选择采购方式：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定选择合适的采购方式。3.发布采购信息：采用公开招标、邀请招标方式采购的，应通过指定的媒体发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在财政部门指定的媒体上发布采购信息。4.发售采购文件采购代理机构应向潜在供应商发售采购文件，并对采购文件进行必要的解释和答疑。5.开标、评标或谈判：按照采购文件规定的时间、地点开标、评标或谈判，组织评标委员会或谈判小组进行评审或谈判。6.确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构根据评审或谈判结果，确定中标、成交供应商，并将结果通知所有参加采购活动的供应商。（四）签订采购合同采购人应与中标、成交供应商签订采购合同，采购合同应明确采购项目的名称规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同应报财政部门备案。（五）履约验收采购人应组织对采购货物进行履约验收，验收合格的，采购人应按照采购合同约定支付货款；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人应自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定合同文本，并签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，采购合同终止。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的主体：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.质疑的内容：质疑书应包括质疑供应商和被质疑采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式，质疑项目的名称、编号，具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求，事实依据和必要的法律依据，提出质疑的日期。3.采购人或采购代理机构的答复：采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。（二）投诉1.提出投诉的主体：投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商，投诉受理人为同级财政部门。2.投诉的内容：投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式，投诉项目的名称、编号，具体的投诉事项及事实依据，投诉事项的法律依据，提起投诉的日期。3.财政部门的处理：财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。七、监督检查（一）监督检查的主体财政部门负责对货物类政府采购活动进行监督检查，审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查的内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否符合政府采购法律法规和本制度规定的程序、方式等。2.采购文件的编制：检查采购文件的编制是否符合采购项目需求，是否存在歧视性条款等。3.采购合同的签订和履行：检查采购合同的签订是否符合规定，合同双方当事人是否按照合同约定履行各自的义务。4.采购资金的使用：检查采购资金的使用是否符合规定，是否存在挪用、截留等情况。5.其他事项：检查政府采购活动中其他需要监督检查的事项。（三）监督检查的方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：财政部门根据政府采购工作中存在的问题或群众举报等情况，开展专项检查。3.投诉处理：财政部门对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实