财政厅政府采购管理制度

PAGE财政厅政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范财政厅政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合财政厅实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于财政厅机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容。2.采购预算编制应遵循“先有预算、后有采购”的原则，确保采购项目纳入年度预算安排。对于追加的采购项目，应按照规定的程序进行预算调整。（二）预算执行1.严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购项目实施过程中，应加强对预算执行情况的监控，及时掌握采购进度和资金使用情况，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.当采购项目的预算发生变更时，如采购数量增加、规格型号改变、采购金额调整等，采购部门应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、调整的内容和金额，并提供相关的证明材料。经财政部门审核批准后，方可进行预算调整。三、采购组织形式（一）集中采购1.对于纳入集中采购目录的采购项目，应委托集中采购机构代理采购。集中采购机构应按照规定的程序和要求组织采购活动，确保采购质量和效率。2.采购部门应与集中采购机构密切配合，提供采购项目的相关资料和要求，协助集中采购机构做好采购工作。（二）分散采购1.对于未纳入集中采购目录的采购项目，且达到采购限额标准的，由采购部门按照分散采购的方式组织实施。2.分散采购应遵循政府采购的相关法律法规和程序，确保采购活动的合法性和规范性。采购部门可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.通过公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二采购代理机构。谈判小组应与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本办法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.各部门根据工作需要和预算安排，填写《政府采购计划申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并提交相关的采购需求文件。2.采购计划申报表应经部门负责人审核签字后报送采购部门。采购部门对各部门申报的采购计划进行汇总审核，编制年度政府采购计划，报财政部门批准。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式选择适用的采购文件范本，如招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件符合法律法规和采购要求。（三）采购信息发布1.对于公开招标项目，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、预算金额及资金来源、采购项目的实施地点和供货时间要求、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目，应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标或响应文件提交截止时间、开标或谈判时间及地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购部门应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查。资格审查可以采取资格预审和资格后审的方式进行。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉等方面。对于通过资格审查的供应商，采购部门应将其列入合格供应商名单。（五）开标、评标或谈判1.开标应按照规定的时间和地点进行。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，评标委员会应独立评标，并向采购人提交评标报告。3.谈判应按照谈判文件规定的程序和要求进行。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件进行澄清或提供补充材料。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人根据谈判小组的推荐意见确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示1.采购项目确定中标、成交供应商后，应在指定的媒体上发布中标、成交结果公示。公示期不得少于三个工作日。2.中标、成交结果公示应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额等内容。公示期间，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购部门应及时进行处理。（七）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格及付款方式、交货时间及地点、质量标准、售后服务等内容。政府采购合同签订后，应报财政部门备案。（八）合同履行及验收1.中标、成交供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时交付货物、工程或提供服务。采购人应按照合同约定及时支付货款。2.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、性能等方面，工程的质量、进度、安全等方面，服务的内容、标准、效果等方面。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购监督管理（一）内部监督1.财政厅应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的监督管理。采购部门应定期对政府采购项目进行自查，发现问题及时整改。2.审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、合同履行情况等进行审计。监察部门应加强对政府采购活动中违规违纪行为的查处力度，维护政府采购的公正性和严肃性。（二）外部监督1.接受财政部门的监督管理。财政部门应加强对政府采购活动的宏观管理和监督检查，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订等方面进行监督。2.接受社会监督。政府采购活动应接受社会公众的监督，采购信息应及时向社会公开，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应及时处理举报事项，并将处理结果向社会公布。七、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.供应商对采购人、采