石家庄市中小学采购制度

PAGE石家庄市中小学采购制度一、总则（一）目的为了规范石家庄市中小学采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于石家庄市行政区域内各级各类中小学（含中等职业学校）、幼儿园及其他教育机构（以下统称“学校”）所进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：采购过程应公开透明，对所有潜在供应商一视同仁，保证公平竞争，维护公正的市场秩序。3.效益原则：在满足学校教育教学需求的前提下，充分考虑资金使用效益，降低采购成本。4.质量优先原则：优先选择质量可靠、信誉良好的供应商提供的产品和服务，确保采购项目的质量。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校应成立采购领导小组，由学校领导、相关部门负责人及教师代表等组成。采购领导小组负责审议学校采购计划、采购预算、采购方式及采购合同等重大事项，对采购工作进行决策和监督。（二）采购执行部门学校应明确采购执行部门，负责具体采购工作的组织实施。采购执行部门应配备专业的采购人员，负责采购项目的需求调研、供应商选择、采购文件编制、采购谈判、合同签订及履行等工作。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，提供详细的技术规格、数量、质量要求等，参与采购项目的验收工作。2.财务部门：负责采购预算的编制、审核和执行监督，参与采购合同的审核，办理采购资金的支付手续。3.资产管理部门：负责采购项目的资产登记、入账、保管和处置等工作，参与采购项目的验收工作。4.纪检监察部门：对采购活动进行全程监督，受理采购过程中的投诉举报，查处违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制学校应根据教育教学工作实际需求，结合学校发展规划和财务状况，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）预算审批采购预算编制完成后，应报学校采购领导小组审议通过，并按照学校财务管理规定履行审批手续。经批准的采购预算应严格执行，不得随意调整。（三）预算执行与监控采购执行部门应按照采购预算组织实施采购活动，严格控制采购支出。财务部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购预算执行情况进行分析和通报，确保采购预算的严格执行。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购申请学校各部门根据教育教学工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购用途等内容，并提交至采购执行部门。（二）需求调研与论证采购执行部门收到采购申请后，应组织相关人员对采购项目的需求进行调研和论证。需求调研应充分征求使用部门、教师及学生的意见，确保采购项目的需求真实、准确、合理。需求论证应组织相关专家或专业人员对采购项目的技术方案、性能指标、质量要求等进行论证，确保采购项目的技术可行性和经济合理性。（三）采购文件编制采购执行部门根据需求调研和论证结果，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等实质性内容，确保采购文件的完整性和准确性。（四）供应商选择与邀请采购执行部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的供应商。对于公开招标和邀请招标项目，应通过发布招标公告（招标邀请书）的方式，邀请潜在供应商参加投标。对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，应从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商参与采购活动。（五）采购谈判与评审采购执行部门组织采购谈判或评审活动。采购谈判应与供应商就采购项目的价格、条件、合同条款等进行协商谈判，达成一致意见。采购评审应按照采购文件规定的评标标准，对供应商的投标文件进行评审，确定中标供应商或成交供应商。（六）合同签订采购执行部门根据采购谈判或评审结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容，确保采购合同的合法性和有效性。采购合同签订后，应报学校财务部门备案。（七）采购验收采购项目完成后，采购执行部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。验收合格后，应出具验收报告。（八）资金支付财务部门根据采购合同和验收报告，办理采购资金的支付手续。采购资金应按照合同约定的支付方式和时间进行支付，确保采购资金的安全和及时支付。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购执行部门与供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。采购合同签订前，应报学校法律顾问进行审核，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应及时跟踪合同履行情况，督促供应商按时、按质、按量履行合同义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、方式交付货物或提供服务，并确保货物或服务的质量符合要求。（三）合同变更与解除在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报学校采购领导小组备案。（四）合同纠纷处理如在合同履行过程中发生纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。在纠纷处理过程中，双方应继续履行合同约定的义务，确保采购项目的顺利实施。七、采购监督与管理（一）内部监督学校应建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。纪检监察部门应定期对采购活动进行检查和监督，受理采购过程中的投诉举报，查处违规违纪行为。财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的安全和合理使用。资产管理部门应加强对采购项目的资产管理，确保采购项目资产的登记、入账、保管和处置等工作规范有序。（二）外部监督学校采购活动应接受教育行政部门、财政部门、审计部门等相关部门的监督检查。学校应积极配合相关部门的监督检查工作，并按照要求提供采购活动的相关资料和信息。（三）绩效评价学校应建立采购绩效评价制度，对采购活动的经济效益、社会效益等进行评价。采购绩效评价应包括采购项目的质量、价格、交货时间、售后服务等方面的内容。通过绩效评价，总结经验教训，不断改进采购工作，提高采购管理水平。八、违规处理（一）对学校的处理学校在采购活动中如有违规行为，由教育行政部门责令改正，并视情节轻重给予警告、通报批评等处理。对违规行为造成经济损失的，应依法追究相关人员的责任。（二）对供应商的处理供应商在参与学校采购活动中如有违规行为，由采购执行部门将其列入不良供应商名单，并视情节轻重给予