盐池政府采购制度

PAGE盐池政府采购制度一、总则（一）目的为了规范盐池县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合盐池县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于盐池县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，做到公正对待每一个供应商，不偏袒、不歧视。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的全过程。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，编制采购预算和采购计划，依法确定采购需求，组织采购活动，签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照采购文件和合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，接受采购人委托办理其他采购项目。其他采购代理机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。3.权利和义务权利：按照采购代理协议收取代理费用，依法组织采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，履行采购代理职责，维护采购人、供应商的合法权益，对采购活动的合法性、公正性负责等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定的公开招标数额标准的。采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。但因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得省级以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他招标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人向财政部门提出申请，说明采用单一来源采购方式的理由。财政部门批准后，采购人或采购代理机构与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政工作任务，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。2.采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，编制采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购时间等内容。（二）采购申请与审批采购人按照采购计划向财政部门提出采购申请，财政部门对采购申请进行审核，符合规定的予以批准。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门备案。根据采购方式组织采购活动1.公开招标按照公开招标程序组织招标活动，包括发布公告、发售文件、开标、评标等环节。2.邀请招标按照邀请招标程序组织招标活动，邀请特定供应商投标。3.竞争性谈判按照竞争性谈判程序进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购按照单一来源采购程序进行采购，与唯一供应商协商签订合同。5.询价按照询价程序进行询价，确定成交供应商。签订采购合同采购人与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求。履行采购合同采购人、供应商按照采购合同约定履行各自的义务，采购代理机构负责监督合同的履行。验收与付款1.采购人组织对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。2.采购人按照采购合同约定支付采购资金，财政部门按照国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。五、采购监督管理（一）财政部门的监督管理职责1.负责制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批采购方式。4.监督采购活动的执行情况。5.处理政府采购投诉和举报。（二）审计部门的监督审计部门对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购程序的合法性等。（三）监察部门的监督监察部门对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，对相关责任人员进行问责。（四）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规。（五）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。8.对采购项目拒不验收或者拖延验收时间，造成严重后果的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.