漳州市采购制度

PAGE漳州市采购制度总则1.目的本采购制度旨在规范漳州市各级政府部门、企事业单位及其他组织（以下统称“采购主体”）的采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，维护市场秩序。2.适用范围本制度适用于漳州市行政区域内纳入政府采购目录或采购限额标准以上的货物、工程和服务采购活动。包括但不限于办公用品、设备购置、工程项目建设、服务外包等各类采购事项。3.基本原则公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。公正原则：采购活动应按照既定的规则和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。诚实信用原则：采购主体和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。采购主体职责1.采购需求确定采购主体应根据自身业务需求，科学合理地确定采购项目的规格、数量、质量要求等内容。在确定采购需求过程中，应充分征求内部相关部门及用户的意见，确保需求的准确性和完整性。2.采购预算编制采购主体应按照规定编制采购预算，明确采购项目所需资金额度。采购预算应根据采购需求和市场价格行情进行合理估算，并严格按照财政预算管理的要求进行申报和审批。3.采购计划制定根据采购需求和预算安排，采购主体应制定详细的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购时间、采购方式等要素，并按照规定程序进行审核和备案。4.采购活动组织实施采购主体负责按照既定的采购方式和程序组织实施采购活动。在采购过程中，应严格遵守相关法律法规和本制度的规定，确保采购活动的合法性、规范性和公正性。5.采购合同签订与履行采购主体应与中标、成交供应商依法签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。同时，应加强对采购合同执行情况的监督检查，确保合同的有效履行。6.采购项目验收采购主体应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量，工程的建设质量、进度，服务的标准和效果等。验收合格后，应出具验收报告。采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购主体采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购主体应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采购主体应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购主体应与单一供应商就采购项目进行协商，签订采购合同。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购主体应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购主体根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购程序1.采购申请与审批采购主体内部使用部门根据业务需要提出采购申请，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算等内容。采购申请应经本部门负责人审核后，提交至采购管理部门。采购管理部门对采购申请进行审核，重点审查采购需求的合理性、采购方式的适用性、采购预算的合规性等。审核通过后，报单位主管领导审批。2.采购文件编制根据采购方式和采购项目特点，采购主体编制相应的采购文件（如招标文件、谈判文件、询价通知书等）。采购文件应明确采购项目的各项要求、采购程序、评审标准等内容，确保采购文件的完整性和准确性。采购文件编制完成后，应按照规定进行审核和备案。3.信息发布对于公开招标、邀请招标项目，采购主体应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。公告或邀请书应包括采购项目的基本信息、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间和方式等内容。4.供应商资格审查采购主体对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有符合资格要求的供应商才能参与采购活动。5.采购评审采购主体按照既定的评审标准和程序，组织评审小组对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审过程应客观、公正、公平，评审小组应独立发表评审意见，推荐中标、成交候选人。6.中标、成交结果公示与通知采购主体将中标、成交结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。公示无异议后，向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知未中标、未成交的供应商。7.采购合同签订中标、成交供应商应在规定时间内与采购主体签订采购合同。采购合同应明确双方的权利义务关系，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，应报相关部门备案。8.采购项目实施与验收采购主体按照采购合同约定，组织供应商实施采购项目。在项目实施过程中，采购主体应加强监督检查，确保项目按计划推进。采购项目完成后，采购主体应及时组织验收。验收合格后，出具验收报告。验收不合格的，采购主体应要求供应商限期整改或采取其他补救措施。采购合同管理1.合同签订采购合同应采用书面形式，明确双方的权利义务。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，不得擅自变更采购文件确定的事项。采购主体和供应商应在合同上签字盖章，并按照规定进行备案。2.合同履行采购主体和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购主体应按时支付货款，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。3.合同变更与解除采购合同的变更或解除应符合法律法规的规定，并经双方协商一致。变更或解除合同的，应签订书面协议，并及时通知相关部门。因变更或解除合同给对方造成损失的，应依法承担赔偿责任。4.合同纠纷处理采购主体与供应商在合同履行过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。在纠纷处理过程中，双方应继续履行合同中不涉及争议的部分。采购监督与管理1.内部监督采购主体应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。内部监督部门应定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同的签订与履行情况等。发现问题及时督促整改，对违规行为依法依规进行处理。2.财政监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理。财政部门应加强对采购预算执行情况的监督，审核采购项目的资金使用情况，确保采购资金的合理使用。同时，财政部门应依法对采购活动中的违法行为进行查处，维护政府采购市场秩序。3.审计监督审计部门应对采购项目进行审计监督。审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用效益等方面。审计部门应出具审计报告，对发现的问题提出整改意见和建议。4.社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法行为或违规行为，均可向相关部门举报。相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理，将处理结果向社会公开。法律责任1.采购主体法律责任采购主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。采购主体有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；供应商之间恶意串通的，妨碍其他供应商的公平竞争，或者排挤其他供应商的；采购主体在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合