湖南政府采购工作制度

PAGE湖南政府采购工作制度一、总则（一）制定目的为了规范湖南政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于在湖南省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场的公平竞争。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；对采购项目的质量、进度等进行监督检查；依法签订采购合同并要求供应商履行合同义务等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度；编制采购预算并按照规定程序申报；及时向财政部门和采购代理机构提供采购需求等相关资料；依法履行采购合同等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照采购文件和合同约定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，并提供真实有效的资料；依法签订采购合同并履行合同义务；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件，发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪管理等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人委托办理采购事宜，不得擅自变更采购内容和要求；对采购活动的过程和结果负责，保证采购活动合法合规、公平公正；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商投标。供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会进行评标并推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序采购人向采购代理机构提出竞争性谈判申请，并提供采购项目的相关资料。采购代理机构发布竞争性谈判公告，邀请符合条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组可以要求供应商提供有关证明材料，并对谈判文件作出实质性变动；供应商按照谈判文件的要求进行报价和谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人向采购代理机构提出单一来源采购申请，并提供相关证明材料。采购代理机构对采购人提交的申请进行审核，并报财政部门批准。采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序采购人向采购代理机构提出询价申请，并提供采购项目的相关资料。采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商按照询价通知书的要求进行报价，询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序对采购预算进行批复，采购人应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等采购需求，并提供给采购代理机构。采购代理机构应根据采购人提供的需求编制采购文件。（三）选择采购方式并编制采购文件采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和预算金额等因素，选择合适的采购方式，并按照相关规定编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（四）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体等渠道发布采购公告、招标文件、中标公告等采购信息，确保采购信息的公开透明，便于潜在供应商及时获取。（五）接受供应商报名及投标（响应）文件符合条件的供应商按照采购文件的要求报名参加采购活动，并在规定时间内提交投标（响应）文件。采购代理机构应按照规定对供应商提交的文件进行接收和登记。（六）开标、评标（谈判、询价）1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，开标时，由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标（谈判、询价）评标对于公开招标和邀请招标项目，采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。谈判对于竞争性谈判项目，谈判小组与供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出实质性变动，供应商应按照要求进行报价和谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。询价对于询价项目，询价小组向供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（七）确定中标（成交）供应商采购人根据评标（谈判、询价）结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，同时将中标（成交）结果通知所有未中标（成交）供应商。（八）签订采购合同中标（成交）供应商与采购人按照中标（成交）通知书和采购文件的要求签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的内容、价格、质量标准、履行期限、验收方式等条款。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行义务。（九）履约验收采购人按照采购合同约定组织对采购项目进行履约验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的政府采购项目采购资金，由财政部门按照采购合同约定，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的政府采购项目采购资金，由采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序采购人在采购合同约定的付款时间前，向财政部门提交支付申请，并提供采购合同、验收报告等相关资料。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定的支付方式和程序将采购资金支付给供应商。六、监督检查（一）监督管理部门湖南省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度执行情况；2.采购预算编制和执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件编制和发售情况；5.开标、评标、定标等活动的组织情况；6.采购合同签订和履行情况；7.采购资金支付情况；8.政府采购信息公开情况；9.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门定期或不定期对政府采购活动进行日常监督检查，通过查阅采购文件、合同、凭证等资料以及现场检查等方式，了解政府采购活动的开展情况。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注热点，财政部门组织开展专项检查，深入调查核实相关情况，严肃查处违法违规行为。3.投诉处理供应商对政府采购活动中的违法违规行为或自身权益受到侵害的情况，可以向财政部门投诉。财政部门受理投诉后，按照规定程序进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。（四）法律责任对于在政府采购活动中违反法律法规和相关制度的采购人、采购代理机构、供应商等当事人，财政部门将依法给予行政处罚，情节严重的追究刑事责任。同时，对违法违规行为造成的经济损失，相关当事人应依法承担赔偿责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.提出主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容质疑应包括质疑事项、事实依据、法律依据、质疑请求等内容，并提供相关证明材料。3.采购人处理采购人收到供应商的质疑后，应在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复内容不得涉及商业秘密。（二）投诉**1.提出主体质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的