深圳前海政府采购制度

PAGE深圳前海政府采购制度一、总则（一）目的为了规范深圳前海政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳前海范围内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中，保证采购过程的公正性和供应商之间的平等竞争。3.公正原则采购机构及相关人员应公正地对待每一个供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购活动，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.前海管理部门职责负责制定前海政府采购的相关政策、制度和规划，指导、监督和管理前海政府采购活动，并协调解决采购过程中出现的重大问题。定期对前海政府采购制度的执行情况进行检查和评估，根据实际情况进行调整和完善，确保制度的有效性和适应性。2.采购单位职责严格按照本制度及相关规定编制采购预算，明确采购需求，依法组织实施采购活动，对采购项目的质量、进度和资金使用等负责。建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部控制，规范采购流程，防范采购风险。3.采购代理机构职责接受采购单位委托，依法依规组织实施政府采购活动，严格按照采购文件确定的技术、服务、商务要求进行采购，确保采购程序合法、采购结果公正。为采购单位提供专业的采购咨询和服务，协助采购单位做好采购项目的前期准备、采购文件编制、开标评标等工作，及时反馈采购过程中的相关信息。4.评审专家职责按照规定的评审程序和评审标准，客观、公正地对采购项目进行评审，提出评审意见，对评审结果负责。遵守评审工作纪律，不得泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息，不得与供应商进行不正当接触，确保评审活动的公正性。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种原材料、设备、办公用品、交通工具等。具体涵盖但不限于计算机设备、办公家具、医疗设备、通信设备、电力设备等。2.工程类涵盖新建、改建、扩建、装修、拆除等各类工程项目。例如建筑工程、市政工程、装修工程、智能化工程等。3.服务类包括各类专业技术服务、咨询服务、培训服务、物业管理服务等。如财务审计服务、法律咨询服务、软件开发服务、会议服务、保洁服务等。（二）限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应按照本制度规定进行政府采购。2.工程类单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程项目，应纳入政府采购范围。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，需按照政府采购程序执行。限额标准将根据前海经济社会发展情况和财政承受能力适时进行调整，并予以公布。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判程序一般包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。谈判小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的严格按照规定的程序进行审批。单一来源采购应在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，严格控制采购成本，确保采购价格合理。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价程序包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并确保采购资金来源合法、合规。采购预算经本单位内部审核后报财政部门审批。财政部门应按照规定的程序对采购预算进行审核，审核通过后的采购预算作为政府采购的控制依据。采购单位应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或突破预算。（二）采购计划制定采购单位根据批准的采购预算，结合项目实际情况，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购需求、采购组织形式等内容。采购单位应在采购活动开始前将采购计划报前海管理部门备案。前海管理部门对采购计划进行审核，重点审核采购方式的选择是否符合规定、采购需求是否合理、采购组织形式是否恰当等。对于不符合要求的采购计划，前海管理部门应及时提出修改意见，采购单位应按照要求进行调整。（三）采购文件编制采购单位或采购代理机构应根据采购项目特点和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、验收方法等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购要求。采购文件应符合法律法规和行业标准的规定，不得含有倾向性条款或歧视性内容，保证供应商公平参与竞争。（四）采购信息发布采用公开招标方式采购的，应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告。招标公告应包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、获取招标文件的方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的也应在规定的媒体上发布采购信息，向社会公开采购项目的相关情况邀请符合条件相应的供应商参与采购话动。（五）供应商资格审查采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面的内容。通过资格审查的供应商应具有履行合同所需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在经营活动中没有重大违法记录。采购单位或采购代理机构应建立供应商资格审查档案，记录审查过程和结果。（六）开标、评标与定标开标应按照采购文件规定的时间和地点进行。开标时，由采购人或者其委托的采购代理机构的工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，提出评审意见。采购单位应根据评标委员会的评审结果确定中标供应商或成交供应商。中标供应商或成交供应商确定后，采购单位应向其发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标或成交结果通知所有未中标的供应商。（七）采购合同签订与履行采购单位应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务采购单位应按照合同约定及时支付货款或服务费用。采购单位应建立采购合同履行跟踪机制，对合同履行情况进行监督检查，确保合同顺利履行。（八）验收采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定组织验收。验收应成立验收小组，验收小组应由采购单位代表、专业技术人员、质量管理人员等组成。验收小组应按照采购合同和相关标准对采购项目的数量、质量、性能等进行全面检查和测试。验收合格的采购项目采购单位应出具验收报告验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收依据、验收标准验收结果等内容。验收不合格的采购项目采购单位应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至达到验收标准。五、监督检查（一）监督检查主体前海管理部门负责对前海政府采购活动进行监督检查，财政部门依法对政府采购活动进行监督管理，审计机关对政府采购资金的使用情况进行审计监督，监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违纪违法行为进行监察。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和本制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2．采购单位的采购预算编制、采购计划制定、采购合同签订与履行等情况。3.采购代理机构的代理行为是否规范，是否按照采购文件要求组织采购活动。4.评审专家的评审行为是否公正、客观，是否遵守评审工作纪律。5.供应商的参与采购活动的资格条件是否符合要求，是否存在提供虚假材料、串通投标等违法行为。6.政府采购资金的使用情况是否合规，是否存在截留、挪用、浪费等现象。（三）监督检查方式1.日常监督检查前海管理部门和财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式对政府采购活动进行日常监督检查。检查内容包括采购文件备案、采购信息发布、开标评标现场监督等。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，前海管理部门和财政部门组织开展专项检查。专项检查可以对特定采购项目或采购环节进行深入调查，查找存在的问题并提出整改措施进行整改。3.投诉处理供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购单位或采购代理机构提出询问或质疑采购单位或采购代理机构应及时作出答复。供应商对答复不满意的，可以向前海管理部门或财政部门投诉。前海管理部门或财政部门应按照规定的程序对投诉进行处理，维护供应商的合法权益。（四）法律责任对于违反本制度及相关法律法规规定的政府采购当事人，将依法追究其法律责任。1.采购单位有下列情形之一的，由前海管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由前海管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）未按规定将应当备案的采购文件报有关部门备案的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由