海南政府采购制度

PAGE海南政府采购制度一、总则（一）目的为了规范海南政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在海南省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，确保采购过程公正、公平。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，保证采购结果公正合理。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，履行采购合同等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：平等参与竞争，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，诚信经营，提供合格的货物、工程和服务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台等。社会中介机构：接受采购人委托，代理政府采购项目，编制采购文件，组织采购评审等。3.权利与义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，公正履行职责，维护采购当事人合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准的。采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告。接受供应商报名。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，采购人可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请供应商名单。向被邀请供应商发出投标邀请书。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织专业人员进行论证。公示单一来源采购信息。与供应商协商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目、采购方式、采购时间等。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。（四）发布采购信息采购代理机构通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。（五）供应商报名与资格审查供应商按照采购信息要求报名，采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构组织评审委员会进行评审，评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.评审委员会按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审，确定中标、成交供应商。（七）中标、成交结果公告采购代理机构发布中标、成交结果公告，公告内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额等。（八）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同，采购合同应符合采购文件要求。（九）履约验收采购人组织对采购项目进行履约验收，验收合格后支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。（三）合同履行与变更1.采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自义务。2.采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级人民政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级人民政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责海南省各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督检查内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的履行情况。4.采购人员的职业素质和专业技能。（三）监督检查方式1.日常监督检查。2.专项检查。3.重点项目监督检查。（四）违法违规处理1.采购人、采购代理机构、供应