河南省政府采购制度汇编

PAGE河南省政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨为了规范河南省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在河南省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等的机会参与政府采购活动，不得歧视任何供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则：政府采购评审过程应公正，评审标准应客观、明确，评审人员应依法履行职责，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，确定采购需求，参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，如具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度等。2.权利与义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构依法履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与资质：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构应具备相应的采购代理资格，社会中介机构应在财政部门登记备案。2.权利与义务权利：按照采购代理协议收取代理费用，组织采购活动，对采购过程进行管理等。义务：遵守政府采购法律法规，公正、公平地组织采购活动，维护采购人、供应商的合法权益，接受监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序发布招标公告：招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、招标日期等。发售招标文件：招标文件应明确采购项目的详细技术要求、评标标准、投标文件格式等内容，向潜在供应商发售。开标、评标：开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。确定中标供应商：评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人，采购人根据评标报告确定中标供应商。（二）邀请招标1.定义与适用范围：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序确定邀请对象：采购人应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中随机邀请三家以上供应商。发出投标邀请书：投标邀请书应明确采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、投标截止日期等内容，向被邀请的供应商发出。开标、评标：开标、评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上的单数。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等。邀请供应商谈判：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求进行报价和承诺。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序申请与审批：采购人应向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等，经财政部门审核批准后，方可进行单一来源采购。签订采购合同：采购人应与单一供应商签订采购合同，合同内容应符合法律法规和采购文件的要求。（五）询价1.定义与适用范围：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为三人以上的单数。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价通知书。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，供应商应按照询价通知书的要求进行报价。确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算1.预算编制原则：采购人应按照国家有关规定和本单位的实际需求，科学合理地编制政府采购预算，确保预算的准确性和完整性。2.预算编制方法：采购预算应根据采购项目的性质、数量、规格、价格等因素进行编制，采用零基预算、综合预算等方法，提高预算的科学性和合理性。（二）制定采购计划1.计划制定依据：采购人应根据采购预算和实际需求，制定政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。2.计划审批与备案：政府采购计划应报财政部门审批，经财政部门审核同意后，方可组织实施。采购人应将政府采购计划报财政部门备案，接受财政部门的监督管理。（三）采购实施1.选择采购方式：采购人应根据采购项目的特点和需求，按照本制度汇编规定的采购方式选择合适的采购方式组织采购活动。2.发布采购信息：采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在本单位或采购代理机构的官方网站上发布采购信息。3.组建评审委员会：采用招标、竞争性谈判、询价方式采购的，应组建评审委员会。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上的单数。4.开标、评标、谈判、询价：按照相应的采购方式规定的程序进行开标、评标、谈判、询价等活动，确保采购过程的公正、公平、公开。5.确定成交供应商：根据评审结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）签订采购合同1.合同签订依据：采购人应与成交供应商按照采购文件和投标文件的要求签订采购合同，合同内容应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.合同备案：采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案，接受财政部门的监督管理。（五）履行采购合同1.供应商履行义务：成交供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务，履行售后服务等义务。2.采购人履行义务：采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，验收货物、工程或服务，对供应商的履约情况进行监督检查等。（六）验收与付款1.验收：采购人应按照采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。2.付款：采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付方式应符合财政部门的规定，一般采用财政直接支付或财政授权支付的方式。五、政府采购监督管理（一）监督管理部门职责1.财政部门：财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督检查政府采购活动，处理政府采购投诉等。2.其他部门：审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查，依法查处政府采购中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.采购程序执行情况：检查采购人是否按照本制度汇编规定的采购程序组织采购活动，采购方式的选择是否符合规定，采购文件的编制是否规范等。2.采购合同履行情况：检查采购人、供应商是否按照采购合同的约定履行义务，采购资金的支付是否及时、合规等。3.采购信息公开情况：检查采购人、采购代理机构是否按照规定在指定媒体上公开采购信息，采购信息的内容是否完整、准确等。4.评审委员会组建与评审情况：检查评审委员会的组建是否符合规定，评审过程是否公正、公平，评审结果是否客观、合理等。（三）投诉与处理1.投诉受理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉