“十五五”开局：基于底线思维的高度务实

内容目录2026政工报要点读 3要一对前部形的断加醒， 直面构深次盾 5要二经增标下至4.5—5区务实取更重展量 6要三财政极加且央杠特明显货政延宽但更协同 要四建强内市战地提，投资促费管下 6要五加培大新能打造智经济新形是业级心 7要六加高科技立强强企主体位科金赋能 7要七持深点领改，税制构与一市建是轴 7要八更力障和善生系性对AI浪与口迁战 8图表目录图1.2026年府期字率赤规和GDP速与史比 3图2.2026年府期作目与年标比 4图3.近年府作告全重词统计 4图4.2026年府大作任与年比 5图5.历政工报对内部势判梳理 6图6.近政工报主要容理比 81.2026年政府工作报告要点解读3月5日，全国两会进程中，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，对20252026“”4.5—512005.5左右。2左右。农业方面：粮食产量1.43.8左右。对于今年政府工作的重点方向，我们总结如下：4规模5.89万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，并安排地方政府专项债券4.410002500整体而言，2026年政府工作报告作为“十五五”的开局蓝图，对今年经济增速目标的设定（4.5—5）更加富有弹性。这反映了决策层在“十五五”开局之年为调结构、防风险留出“，5.5120045.89CPI2图1.2026年政府预期赤字率、赤字规模和GDP增速与历史对比国投证券证券研究所图2.2026年政府预期工作目标与历年目标对比社 国投券证券究所“”1472022”（”。图3.近六年政府工作报告全文重要词频统计华社，国投证券证券研究所2026“”“”与“”。图4.2026年政府十大工作任务与往年对比社 国投券证券究所要点一：对当前内外部形势的判断更加清醒，直面结构性深层次矛盾我们认为，报告对于内外形势的判断是极其清醒且客观的。外部环境较以往更为复杂多变，2026““图5.历次政府工作报告对内外部形势的判断梳理华社，国投证券证券研究所要点4.5—5区间，务实进取且更注重发展质量4.5—55.512002“5左右“4.5—5”2“”重协同45.89亿元、比上年增加23001.3万亿元，持续支持两重“两新”工作等。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元...重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。继续实施适度宽松的货币政策...灵活高效运用降准降息等多种政策工具。赤字率连续第二年维持4地收储精准。货币政策方面，总量工具（降准降息）仍有操作空间，但可能更趋克制，重点在于优化创新结构性工具与扩大新型政策性金融工具规模，强调各类政策的协同配合。要点四：建设强大国内市场战略地位提升，扩投资与促消费双管齐下2500...1000...内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设...发行新型政策性金融工具8000亿元。我们认为，在消费端，政策逻辑从单纯的商品端补贴向落实“居民增收计划”、重视服务消费以及改善消费时间约束（如全面推行带薪错峰休假与春秋假）8000要点五：加紧培育壮大新动能，打造“智能经济”新形态是产业升级核心2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。推行普惠性“上云用数赋智”人工智能+...是，明确提出打造“智能经济新形态”要点六：加快高水平科技自立自强，强化企业主体地位与科技金融赋能绿色通道双一流建设。要点七：持续深化重点领域改革，财税体制重构与统一大市场建设是主轴报告指出，纵深推进全国统一大市场建设...出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策...深入整治“内卷式竞争。推进财税金融体制改革。加大财