怎样完善政府采购制度

PAGE怎样完善政府采购制度一、总则（一）目的完善政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应公正，采购人员应公正地对待所有供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责：编制政府采购预算，提出采购需求。依法确定采购方式和采购程序。参与采购活动，签订采购合同，并履行合同义务。对采购项目进行验收，支付采购资金。接受政府采购监督管理部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。签订采购合同，并协助采购人履行合同义务。对采购项目进行档案管理，保存采购文件和相关资料。接受政府采购监督管理部门的监督检查。（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.职责：遵守政府采购法律法规和采购文件的规定。按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料。参加采购活动，响应采购需求，履行采购合同义务。接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序：采购人或采购代理机构发布招标公告。潜在供应商报名参加投标。采购人或采购代理机构发售招标文件。供应商编制投标文件并提交投标。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序：采购人或采购代理机构发布邀请招标公告，邀请特定的供应商参加投标。被邀请的供应商报名参加投标。采购人或采购代理机构发售招标文件。供应商编制投标文件并提交投标。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序：采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判文件。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对响应文件作出必要的澄清、说明或者补正。谈判小组确定成交供应商，并向其发出成交通知书。采购人或采购代理机构与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序：采购人或采购代理机构向财政部门提交单一来源采购申请。财政部门对申请进行审核，符合条件的予以批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序：采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组制定询价文件，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。采购人或采购代理机构与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算经主管部门审核后，报财政部门审批。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定采购计划，明确采购项目的具体要求、采购方式、采购时间等。（三）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保公平、公正、公开。（四）采购信息发布1.采购代理机构应通过政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括招标公告、邀请招标公告、竞争性谈判公告、单一来源采购公示、询价公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购文件发售采购代理机构向资格审查合格的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。（七）投标与响应文件提交1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交。2.投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保真实、准确、完整。（八）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构组织开标活动，公布供应商的投标报价、技术方案等信息。2.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。3.采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（九）采购合同签订1.中标供应商或成交供应商与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。2.采购合同应符合采购文件的要求，确保合同的合法性、有效性和可操作性。（十）采购项目验收1.采购人组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。（十一）采购资金支付采购人按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，确保资金的安全和合规使用。五、监督管理（一）监督管理部门政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督管理。财政部门是政府采购的主要监督管理部门，其他有关部门按照各自职责对政府采购活动进行监督管理。（二）监督管理内容1.对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，确保其遵守法律法规和采购文件的规定。2.对采购项目的采购方式、采购程序、采购文件等进行审查，确保采购活动的合法性、公正性和公开性。3.对采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金的安全和合规使用。4.处理政府采购活动中的投诉和举报，维护政府采购当事人的合法权益。（三）监督管理措施1.要求采购人、采购代理机构和供应商提供有关文件、资料和情况说明。2.查阅、复制有关文件、资料和账目。3.对采购活动现场进行监督检查。4.责令采购人、采购代理机构和供应商改正违法行为。5.对违法行为依法进行处罚。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的。2.未按照规定确定采购方式、采购程序的。3.未按照规定签订政府采购合同的。4.未按照规定对采购项目进行验收的。5.其他违反政府采购法律法规的行为。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织开标、评标、定标的。4.未按照规定签订政府采购合同的。5.其他违反政府采购法律法规的行为。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.