徐州市政府集中采购制度

PAGE徐州市政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范徐州市政府集中采购行为，加强政府集中采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于徐州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府集中采购活动应当公开进行，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中地位平等，机会均等，按照统一的采购程序和标准开展竞争，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则采购活动应当遵循公正的原则，采购人、采购代理机构应当按照规定的采购程序和标准进行采购，不得偏袒或者歧视任何一方供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购主体与职责（一）采购人1.采购人是指使用财政性资金进行采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。2.采购人应当按照本制度的规定，依法组织实施政府集中采购活动，履行以下职责：编制采购预算和采购计划，明确采购需求和采购时间要求；按照规定的采购程序和方式进行采购活动，组织签订采购合同，并督促供应商履行合同义务；对采购项目的执行情况进行监督检查，及时处理采购过程中的问题；配合财政部门和其他有关部门对采购活动进行监督管理，提供相关资料和信息。（二）采购代理机构1.采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.采购代理机构应当按照本制度的规定，在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，履行以下职责：接受采购人的委托，签订委托代理协议，明确双方的权利和义务；根据采购人的采购需求，编制采购文件，组织采购活动；对供应商的资格进行审查，组织开标、评标、定标等活动；发布采购信息，公告采购结果，协助采购人签订采购合同；对采购项目的执行情况进行跟踪和监督，及时向采购人反馈采购过程中的问题；接受财政部门和其他有关部门的监督管理，提供相关资料和信息。（三）财政部门及其他有关部门1.财政部门是政府集中采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督检查政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉和举报等工作。2.其他有关部门按照各自职责，依法对政府集中采购活动进行监督管理，协同财政部门做好相关工作。三、采购范围与方式（一）采购范围1.政府集中采购的范围包括货物、工程和服务。2.货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。3.工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。4.服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准以上的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序(一)编制采购预算和采购计划1.采购人应当根据本部门、本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，并报财政部门审核。2.采购人应当根据采购预算和实际工作需要，编制采购计划。采购计划应当包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。(二)确定采购方式1.采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。5.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、售后服务等条款进行协商，协商一致后，签订采购合同。6.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。(三)发布采购信息1.采购人或者采购代理机构应当按照规定的采购方式，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。2.采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购计划、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。(四)发售采购文件1.采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、投标邀请书或者谈判文件、询价通知书的规定，发售采购文件。2.采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、合同条款、评标标准等内容。采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间、地点和方式发售采购文件，并对采购文件的内容进行解释和说明。(五)开标、评标、定标1.采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标时，采购人或者采购代理机构应当邀请所有投标人参加。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构进行公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。4.采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。(六)签订采购合同1.中标、成交通知书发出后，采购人应当与中标、成交供应商在三十日内签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等内容。政府采购合同的标的、规格、数量、质量等应当与招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书和中标、成交供应商的投标、报价等内容一致。3.采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应当按照规定对采购人的采购资金支付情况进行监督管理。(七)验收1.采购人应当按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购人可以委托具有相应资质的专业机构进行验收。2.验收应当按照政府采购合同的约定和相关标准进行。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商采取措施予以整改，直至验收合格。供应商应当承担因整改而产生的费用，并赔偿采购人因此造成的损失。五、监督管理(一)内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的监督管理，确保采购活动依法依规进行。2.采购人应当对采购项目的预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、开标评标定标、合同签订、验收等环节进行全过程监督，发现问题及时纠正。(二)财政监督1.财政部门应当加强对政府集中采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。2.财政部门应当对采购项目的预算执行情况、采购方式执行情况、采购文件编制情况、开标评标定标情况、合同签订情况、验收情况以及采购资金支付情况等进行监督检查，发现问题及时依法处理。3.财政部门应当加强对政府采购评审专家的管理，建立评审专家库，对评审专家的资格条件、抽取方式、评审行为等进行规范，确保评审活动的公正性。(三)审计监督审计部门应当依法对政府集中采购活动进行审计监督，重点对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购程序合规情况等进行审计，发现问题及时依法处理。(四)社会监督1.任何单位和个人对政府集中采购活动中的违法行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。2.政府采购信息应当依法公开，接受社会公众的监督。采购人、采购代理机构应当按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，确保采购活动的公开透明。六、法律责任(一)采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；4.采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；5.采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；6.采购人或者采购代理机构分别组织供应商踏勘项目现场；7.采购人或者采购代理机构与供应商商定压低或者抬高投标报价；8.采购人或者采购代理机构预先内定中标人；9.其他串通投标的情形。(二)采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与采购人或者供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。(三)供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理