工会政府采购制度

PAGE工会政府采购制度一、总则（一）目的为了加强工会政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级工会组织使用财政性资金及自有资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明、采购结果公示，保障各方知情权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：按照既定的标准和程序进行采购，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与管理（一）采购决策机构各级工会应成立采购领导小组，负责审议重大采购事项，决策采购方式、采购预算等重要问题。采购领导小组由工会主席担任组长，相关部门负责人为成员。（二）采购执行机构设立专门的采购工作小组或指定相关部门负责具体采购工作的组织实施。采购工作小组应配备专业人员，明确职责分工，确保采购工作顺利进行。（三）职责分工1.采购领导小组职责研究制定采购政策和制度。审议采购预算和采购计划。审批采购方式和采购文件。监督采购过程和采购结果。2.采购执行机构职责编制采购预算和采购计划。组织采购活动，包括发布采购信息、接受供应商报名、组织开标评标等。签订采购合同，并负责合同的履行、验收等工作。整理采购档案，报送采购统计信息。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购执行机构应根据工会工作计划和实际需求，在每年规定时间内编制采购预算。采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求报送。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算准确反映采购需求。（二）预算审批采购预算经采购领导小组审议通过后，报上级工会和同级财政部门审批。未经审批的采购预算不得实施采购。（三）预算调整采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报原审批部门批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购执行机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购执行机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购执行机构应组织相关人员进行论证，并报采购领导小组批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购执行机构应成立询价小组，向三家以上供应商发出询价通知书让其报价，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购执行机构根据工会工作需要和预算安排，提出采购计划，报采购领导小组审批。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式等内容。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件完整、准确、清晰。（三）采购信息发布1.按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露信息。2.采购信息发布时间应符合相关规定，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（四）供应商报名与资格审查1.接受供应商报名，对报名供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。2.对符合资格条件的供应商，发放采购文件；对不符合资格条件的供应商，应及时告知其原因。（五）开标、评标或谈判1.按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。2.评标或谈判小组按照评标标准或谈判文件要求，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（六）中标、成交结果公示1.采购项目中标、成交结果应在指定媒体上公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示期间，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购执行机构应及时进行调查处理，并将处理结果告知质疑供应商。（七）合同签订1.采购执行机构应在中标、成交供应商确定后，按照采购文件和中标、成交供应商投标文件或谈判响应文件的约定，与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容，确保合同条款清晰、明确、合法。（八）合同履行与验收1.采购合同签订后，采购执行机构和中标、成交供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购执行机构应督促供应商按时、按质、按量提供货物或服务。2.采购项目完成后，采购执行机构应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合合同约定，服务是否达到要求等。验收合格后，出具验收报告。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购领导小组应加强对采购活动的监督，定期检查采购制度的执行情况，发现问题及时整改。2.采购执行机构应建立健全内部监督机制,对采购过程中的各个环节进行监督，确保采购活动合法合规。（二）外部监督1.接受上级工会、财政部门、审计部门等的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购资料和情况。2.设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的监督。对举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等相关资料。（二）档案整理与归档采购执行机构应指定专人负责采购档案的整理与归档工作，按照档案管理的要求，将采购档案资料分类整理，装订成册，妥善保管。（三）档案查阅与使用1.因工作需要查阅采购档案的，应填写查阅