军队物资采购管理制度

PAGE军队物资采购管理制度一、总则（一）目的为了加强军队物资采购管理，规范采购行为，提高采购效益，保障军队建设和作战任务的顺利完成，根据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于军队各级机关、部队、院校、科研机构等单位（以下统称采购单位）进行的物资采购活动。（三）基本原则1.依法采购原则：严格遵守国家法律法规和军队采购政策，确保采购活动合法合规。2.质量优先原则：把物资质量放在首位，优先采购符合军队需求和质量标准的产品。3.效益至上原则：注重采购成本控制，提高采购资金使用效益，实现物有所值。4.公开透明原则：采购活动应公开、公平、公正，接受监督。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善军队物资采购管理制度、政策和标准。对采购活动进行统筹规划、组织协调和监督管理。审核采购计划、采购方式、采购合同等重要采购文件。处理采购活动中的投诉和举报。2.采购单位根据军队建设和任务需求，编制物资采购计划。按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动。负责采购合同的签订、履行、验收等工作。配合采购管理部门做好采购监督检查工作。3.采购人员严格遵守采购管理制度和工作纪律。熟悉采购业务流程，具备相应的专业知识和技能。负责具体采购业务的操作，确保采购活动顺利进行。二、采购计划管理（一）计划编制依据1.军队建设规划和任务要求。2.部队装备、物资储备情况和消耗规律。3.现有物资的使用状况和更新需求。（二）计划编制程序1.采购单位根据实际需求，提出物资采购申请，明确采购物资的名称、规格、数量、技术要求等。2.采购单位对采购申请进行内部审核，确保申请内容合理、准确。3.采购单位将审核后的采购申请报上级主管部门审批。4.上级主管部门根据军队整体资源配置和采购政策，对采购申请进行审批，下达采购计划。（三）计划调整1.在采购计划执行过程中，如遇特殊情况需要调整采购计划，采购单位应及时向上级主管部门提出调整申请。2.上级主管部门对调整申请进行审核，根据实际情况批准或驳回调整申请。3.采购单位根据批准的调整计划，组织实施采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标限额标准的物资采购项目，应当采用公开招标方式。2.招标程序：采购单位委托招标代理机构编制招标文件。招标代理机构发布招标公告，邀请潜在投标人参加投标。投标人按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。招标代理机构组织开标、评标活动，确定中标候选人。采购单位根据评标结果确定中标人，发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的物资采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：采购单位根据采购项目特点和要求，确定邀请招标的供应商名单。采购单位向被邀请的供应商发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购单位组织开标、评标活动，确定中标候选人。采购单位根据评标结果确定中标人，发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的物资采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购单位成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商按照谈判文件要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购单位根据谈判小组的推荐意见确定成交供应商，发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的物资采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购单位提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的物资名称、规格、数量等。采购单位组织专业人员对单一来源采购申请进行论证，形成论证意见。采购单位将单一来源采购申请和论证意见报上级主管部门审批。上级主管部门批准后，采购单位与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的物资采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购单位成立询价小组，制定询价文件。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。供应商按照询价通知书要求提交报价文件。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购单位发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位与中标人或成交供应商应当按照采购文件确定的事项签订采购合同。2.采购合同应当明确采购物资的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购单位应当将合同副本报上级主管部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务。2.采购单位应当及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量交付物资。3.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，采购单位和供应商应当按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同验收1.采购单位应当按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购物资进行验收。2.验收内容包括物资的数量、质量、规格、型号等。3.验收合格的，采购单位应当出具验收报告；验收不合格的，采购单位应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补货、换货、退货等措施。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购单位应当设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对采购计划编制、采购方式选择、采购合同签订、采购验收等环节进行监督检查。3.采购单位应当定期对采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）外部监督1.军队采购管理部门应当加强对采购单位采购活动的监督管理，定期对采购单位进行检查和评估。2.军队审计部门应当对采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性、效益性。3.军队纪检监察部门应当对采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护采购秩序。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内向上级主管部门或采购管理部门提出投诉。2.上级主管部门或采购管理部门应当受理投诉，并及时进行调查处理。3.投诉处理结果应当及时反馈给投诉人。六、采购信息化管理（一）信息化平台建设1.军队应当建立统一的物资采购信息化平台，实现采购计划申报、采购方式审批、采购文件编制、投标报名、开标评标、合同签订、验收结算等采购业务流程的信息化管理。2.信息化平台应当具备信息发布、数据统计分析、监督预警等功能，提高采购管理效率和透明度。（二）信息安全管理1.采购单位和信息化平台运营维护单位应当加强采购信息安全管理，采取必要的技术措施和管理措施，防止采购信息泄露、篡改和丢失。2.采购单位应当对涉及采购活动的计算机设备、网络系统等进行安全防护，定期进行安全检查和风险评估。3.信息化平台运营维护单位应当建立健全信息安全管理制度，加强对平台用户的身份认证和权限管理，确保平台信息安全稳定运行。七、采购人员管理（一）人员资质要求1.采购人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉采购业务流程和相关法律法规。2.采购人员应当取得军队采购从业人员资格证书。（二）培训与考核1.采购管理部门应当定期组织采购人员培训，提高采购人员的业务水平和综合素质。2.采购单位应当建立采购人员考核制度，对采购人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价。3.采购人员考核结果应当作为采购人员晋升、奖励、调整岗位的重要依据。（三）廉洁自律1.采购人员应当严格遵守廉洁自律规定，不得接受供应商的贿赂、回扣、宴请