关于加强交通运输从业人员队伍建设的指导意见

关于加强交通运输从业人员队伍建设的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于交通强国建设和人才强国战略的决策部署，全面提升交通运输从业人员职业素养和专业能力，构建与现代综合交通运输体系相适应的高素质从业人员队伍，现就加强交通运输从业人员队伍建设提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“需求导向、系统培养、分类施策、激励赋能”原则，聚焦交通运输行业高质量发展对人才的核心需求，统筹传统领域与新业态领域从业人员能力提升，着力破解职业发展通道不畅、技能培训针对性不足、权益保障不充分等突出问题，推动形成“培养体系完善、评价机制科学、激励保障有力、职业尊严彰显”的从业人员发展生态，为加快建设交通强国提供坚实的人才支撑。到2025年，基本建成覆盖全产业链、适应数字化转型的从业人员培养体系，从业人员总量与结构基本满足行业发展需求，高技能人才占比提升至35%以上，关键岗位从业人员岗前培训覆盖率达100%，新业态从业人员权益保障制度全面落实；到2030年，形成具有国际竞争力的交通运输人才培养高地，从业人员专业化、职业化水平进入世界前列，高技能人才占比超过40%，从业人员职业认同感、获得感显著增强，行业人才吸引力持续提升。二、重点任务与具体措施（一）健全分层分类培养体系，夯实能力提升基础1.强化校企协同育人机制。支持交通职业院校与运输企业、工程建设单位、物流园区等共建“产业学院”，推行“订单式”培养模式，围绕道路运输、轨道交通、水路运输、智慧交通等领域核心岗位需求，动态调整专业设置和课程内容。鼓励企业深度参与人才培养方案制定，通过“现代学徒制”“企业导师制”等方式，将岗位标准、操作规范、安全规程等融入教学过程。建立校企联合实训基地，重点建设覆盖智能驾驶模拟、船舶操纵仿真、大型桥梁检测、物流自动化分拣等场景的高技能人才实训中心，2025年前实现每个省（区、市）至少建成2个区域性综合实训基地。2.构建终身学习培训体系。针对不同岗位特点，开发“基础理论+专业技能+安全素养+数字能力”模块化课程包。对客运驾驶员、危险货物运输驾驶员等关键岗位，严格落实“岗前培训+定期复训”制度，岗前培训时长不低于120学时，复训每两年不少于40学时，重点强化应急处置、新能源车辆操作、智能辅助驾驶系统应用等内容；对维修技术人员、工程质量检测员等技术岗位，推行“技能等级+项目实践”培训模式，结合新技术、新工艺更新培训内容，每年至少开展1次专项技能提升培训；对网约车司机、快递末端配送员等新业态从业人员，建立“平台企业+行业协会”联合培训机制，聚焦合规运营、用户服务、职业安全等开展线上线下融合培训，培训记录纳入从业资格管理。3.推进数字化培训平台建设。依托交通运输部职业资格中心、交通职业教育教学指导委员会等机构，整合行业优质资源，建设全国统一的交通运输从业人员在线学习平台，开发虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等沉浸式培训课程，支持移动端碎片化学习。平台需具备培训记录查询、学时自动统计、考核结果同步等功能，与职业资格认证、企业用工管理系统对接，实现“学习—考核—就业”全链条数字化管理。鼓励企业自主开发个性化培训模块，经行业主管部门备案后可纳入平台共享，2025年前实现平台覆盖90%以上从业岗位。（二）完善多元评价机制，激发职业发展动力1.建立分类评价标准体系。针对不同岗位的技术复杂度、责任风险和劳动强度，制定差异化评价指标。对专业技术岗位（如公路工程师、港口规划师），重点评价专业理论水平、项目实践成果和技术创新能力，突出解决复杂技术问题的业绩；对技能操作岗位（如驾驶员、维修技师），重点考核操作规范、安全记录、效率指标和技能竞赛成绩，推行“实操考核+日常表现”综合评价；对管理服务岗位（如运输企业安全管理员、物流调度员），重点评估管理能力、服务质量和应急处置成效，引入服务对象满意度测评。2.推动职业资格与职称制度衔接。落实“新八级工”职业技能等级制度，在道路运输、水路运输等领域试点“技能人才—专业技术人才”贯通发展机制。取得高级技师职业资格的从业人员，可直接申报相应专业的工程师职称评审；获得省级以上技能大赛奖项的高技能人才，可破格申报高级专业技术职称。鼓励企业将职业资格等级与岗位聘任、薪酬待遇直接挂钩，明确初级工、中级工、高级工、技师、高级技师对应的岗位层级和工资系数，形成“技能越高、待遇越好”的正向激励。3.强化评价结果应用。建立从业人员职业能力档案，动态记录培训经历、考核成绩、安全记录、荣誉奖励等信息，作为岗位晋升、评优评先、人才项目推荐的重要依据。对连续3年考核优秀的从业人员，优先推荐参加行业重点项目、国际交流培训；对考核不合格的从业人员，强制参加补训并重新考核，仍不达标者依法调整岗位或解除劳动合同。（三）优化职业发展环境，提升岗位吸引力1.畅通晋升发展通道。指导企业制定从业人员职业发展规划，明确从一线操作岗到技术骨干岗、管理岗的晋升路径。在运输企业、工程建设单位设立“首席技师”“技能专家”等岗位，由高技能人才担任，赋予技术攻关、带徒传技等职责，享受中层管理人员待遇。鼓励大型企业集团建立内部人才流动机制，支持优秀一线从业人员转岗至技术研发、安全管理等岗位，拓宽职业发展空间。2.加强学历提升支持。实施“交通工匠学历提升计划”，鼓励从业人员通过成人高考、开放大学、职业本科等途径提升学历层次。对参加学历教育并取得相关专业大专、本科学历的从业人员，企业可按学费的50%给予补贴，最高不超过1万元；对取得硕士及以上学历且在行业关键技术岗位工作满3年的，地方政府可给予一次性奖励。推动职业院校与普通高校开展学分互认，支持从业人员“双证”（学历证书+职业资格证书）获取。3.强化职业荣誉激励。定期开展“交通运输行业技能大师”“最美驾驶员”“十佳维修工匠”等评选活动，对获奖人员给予物质奖励和荣誉表彰，符合条件的优先推荐为劳动模范、人大代表候选人。在“全国交通运输职业技能大赛”基础上，增设区域赛、企业赛等多级赛事，将竞赛成绩与职业资格晋升直接挂钩（如省级赛一等奖可晋升高级工）。鼓励地方政府将高技能人才纳入人才安居、子女教育等政策覆盖范围，对获得“全国技术能手”称号的从业人员，提供保障性住房或购房补贴。（四）加强权益保障，维护从业人员合法利益1.规范用工管理。督促企业依法与从业人员签订劳动合同或用工协议，明确工作内容、劳动报酬、休息休假等条款。针对网约车、快递末端配送等新业态，推动平台企业与从业人员建立“不完全劳动关系”认定标准，通过行业集体协商确定最低小时工资、单量提成比例等基准，禁止以“加盟”“合作”等名义规避用工责任。加强劳动用工备案管理，2025年前实现全行业从业人员用工信息动态监管。2.完善社会保障体系。推动企业依法为从业人员缴纳社会保险，对灵活就业的新业态从业人员，落实“职业伤害保障”试点政策，由平台企业按单量或营收比例缴纳保费，覆盖工作期间的意外伤害、职业病等风险。建立从业人员工资正常增长机制，指导企业将一线从业人员工资增长幅度与企业效益、技能提升挂钩，确保其收入增速不低于本企业管理人员平均水平。3.改善工作条件。督促企业落实劳动保护措施，为驾驶员配备符合人体工程学的座椅、智能监控设备，为维修人员提供防尘、防噪等防护装备；在高速公路服务区、港口码头、物流园区等场所建设“司机之家”“快递驿站”，提供休息、就餐、淋浴等基础服务，2025年前实现重点区域覆盖率达80%以上。加强心理健康干预，通过企业EAP（员工帮助计划）、行业协会心理辅导热线等渠道，为从业人员提供情绪疏导、压力管理等服务。三、保障措施1.强化组织领导。建立由交通运输、人社、教育、财政等部门参与的联席会议制度，统筹推进从业人员队伍建设工作。省级交通运输主管部门要制定具体实施方案，明确责任分工和进度安排；市县级部门要建立工作台账，定期调度落实情况。2.加大资金支持。中央财政通过交通强国建设专项资金对实训基地建设、重点培训项目等给予补助；地方财政要将从业人员培训、权益保障等纳入民生支出重点，按不低于当地财政教育支出1%的比例安排专项经费。企业要严格落实职工教育经费提取制度，按不低于工资总额1.5%的比例（高危行业不低于2.5%）用于从业人员培训，未足额提取或挪用经费的企业不得参与评优评先。3.加强监督评估。建立从业人员队伍建设成效评估指标体系，重点考核培训覆盖率、高技能人才占比、从业人员满意度等核心指标，评估结果与企业资质审核、项目招投标、政策扶持等挂钩。定期开展专项督查，对落实不力的地区和企业进行通报约谈，对侵害从业人员权益的行为依法严肃查处。4.营造良好氛围。通过主流媒体、行业网站、新媒体平台等