宝鸡市采购管理制度

PAGE宝鸡市采购管理制度一、总则（一）目的为加强宝鸡市采购管理工作，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宝鸡市行政区域内各级政府部门、事业单位、国有企业及其他相关组织的采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平公正原则：对待所有供应商应一视同仁，不偏袒、不歧视，确保采购结果公平公正。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求采购效益最大化，降低采购成本。二、采购组织与职责（一）采购管理部门成立专门的采购管理部门，负责全市采购工作的统筹规划、政策制定、监督指导等工作。其主要职责包括：1.研究制定采购管理制度、政策和标准。2.审核采购预算和采购计划。3.监督采购活动的执行情况。4.处理采购投诉和举报。5.建立采购信息管理系统，发布采购信息。（二）采购实施部门各采购单位作为采购实施部门，负责具体采购项目的组织实施。其主要职责包括：1.根据工作需要编制采购预算和采购计划。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动。3.签订采购合同并组织合同履行。4.负责采购项目的验收工作。5.整理和归档采购项目资料。（三）采购评审专家建立采购评审专家库，评审专家应具备相关专业知识和丰富经验，熟悉采购业务。其主要职责包括：1.参与采购项目的评审工作。2.对采购文件和采购过程提出专业意见和建议。3.遵守评审纪律，保证评审结果公正公平。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位的工作任务和事业发展需要，结合上一年度采购执行情况，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的预算编制格式和要求进行编制。3.采购预算编制完成后，应报经财政部门审核批准。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合工作实际，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照规定的时间节点报送采购管理部门备案。采购管理部门应对采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划提出修改意见。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、预算金额、采购需求、投标人的资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购事项分别进行谈判，并在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当制定询价通知书，明确询价程序、询价内容、评定成交的标准等事项。询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请采购单位根据工作需要，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并报经本单位领导审批。（二）采购文件编制采购单位根据采购项目申请表，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。采购文件编制完成后，应报采购管理部门审核。（三）采购信息发布采购管理部门对审核通过的采购文件进行编号，并在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、预算金额、采购需求、投标人的资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内，按照采购信息的要求，向采购单位报名参加采购项目投标。2.采购单位对报名参加采购项目投标的供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参加采购项目投标。（五）开标与评标1.采购单位按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，采购单位应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等事项。2.开标结束后，采购单位应组织评标。评标由采购单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购单位推荐中标候选人。（六）中标与成交1.采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购单位应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的，采购单位应根据谈判小组、单一来源采购小组、询价小组推荐的成交供应商，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购单位应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有参加谈判、询价的供应商。（七）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商应在收到中标通知书或成交通知书之日起三十日内，与采购单位签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购单位和中标供应商或成交供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付货款，中标供应商或成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（八）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织验收。验收应按照采购合同约定的质量标准进行。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改合格后方可出具验收报告。2.采购单位应将验收报告报采购管理部门备案。采购管理部门应对采购项目的验收情况进行监督检查。六、采购合同管理（一）合同签订采购单位应与中标供应商或成交供应商签订书面采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购单位和中标供应商或成交供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付货款，中标供应商或成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，采购单位和中标供应商或成交供应商应协商一致，并签订书面协议。2.变更或解除采购合同的，应报采购管理部门备案。（四）合同纠纷处理采购单位和中标供应商或成交供应商在履行采购合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购单位的内部审计部门应对采购项目进行定期审计和专项审计，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。2.采购单位应建立采购项目档案管理制度，对采购项目的采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等资料进行整理归档，妥善保管。（二）外部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的监督管理，定期对采购单位的采购活动进行检查和指导，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。2.财政部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，防止采购资金挪用、截留等问题的发生。3.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计，发现问题及时督促整改。4.监察部门应加强对采购活动的监察监督，对采购活动中的违