局采购招标制度

PAGE局采购招标制度一、总则（一）目的为了规范本[局名称]的采购招标行为，加强采购招标管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局范围内使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购招标活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购招标活动应公开进行，采购信息、招标程序、评标标准和中标结果等应向社会公众公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则给予所有潜在供应商平等的机会参与采购招标活动，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，保证竞争的公平性。3.公正原则评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性，维护采购活动各方的合法权益。4.诚实信用原则采购招标活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或采取不正当手段谋取利益。二、采购招标管理机构及职责（一）采购招标领导小组1.组成由局主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究决定采购招标工作中的重大事项，包括采购招标政策的制定、采购项目的审批、采购方式的确定等。协调解决采购招标工作中出现的重大问题和争议。对采购招标工作进行监督和指导。（二）采购招标工作小组1.组成由采购部门负责人担任组长，并从相关部门抽调专业人员组成。2.职责根据采购招标领导小组的决策，具体组织实施采购招标活动，包括编制采购文件（含招标文件、谈判文件、询价文件等）、发布采购信息、组织开标、评标及定标等工作。负责对供应商的资格进行审查，确保参与采购招标活动的供应商符合要求。收集整理采购招标活动中的各类文件资料，建立采购档案。定期向采购招标领导小组汇报采购招标工作进展情况。（三）评标委员会1.组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数三分之二。2.职责按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出评审意见。向采购人推荐中标候选人或直接确定中标供应商。对评标过程和结果进行保密，不得泄露与评标有关的任何信息。三、采购招标范围及方式（一）采购招标范围1.货物类包括办公设备、办公用品、专用设备、交通工具、通讯设备及器材、电器设备、家具用具、图书资料及其他各类物资。2.工程类涵盖新建、改建、扩建工程项目，包括建筑物的施工、装修、修缮，以及市政工程、水利工程、绿化工程等。3.服务类包含各类咨询服务、培训服务、物业管理服务、维修保养服务、会议服务、印刷服务、信息技术服务及其他各类专业服务。（二）采购招标方式1.公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的采购项目。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购物资规格、标准单一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目四、采购招标程序（一）采购申请与审批1.采购申请各部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间要求等内容，并提交相关证明材料。2.采购审批采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购招标工作小组。采购招标工作小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审核，对于重大采购项目，需报采购招标领导小组审批。审批通过后，方可进入采购招标程序（二）采购文件编制1.采购文件编制要求采购招标工作小组根据采购项目的特点和需求，编制采购文件包括招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应清晰、准确地表述采购项目的各项要求，包括采购标的、技术规格、商务条款价格要求、评标标准等内容，确保供应商能够明确了解采购需求。2.采购文件审核采购文件编制完成后，需经采购招标工作小组组长审核，重大采购项目的采购文件还需报采购招标领导小组审核。审核通过后的采购文件方可对外发布。（三）采购信息发布1.发布渠道根据采购招标方式，选择合适的信息发布渠道。公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标项目应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购和询价项目应在本局内部网站或其他相关媒体上发布采购信息。2.信息内容发布的采购信息应包括采购项目的基本情况、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等重要信息，确保供应商能够及时获取准确的采购信息。（四）供应商资格审查1.审查内容采购招标工作小组对报名参加采购招标活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证书）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。2.审查方式资格审查可采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审即在投标前对供应商进行资格审查，只有资格预审合格的供应商才能参加投标；资格后审即在评标过程中对供应商资格进行审查（五）投标文件接收与开标1.投标文件接收采购招标工作小组在规定的投标截止时间前，接收供应商提交的投标文件并进行登记。投标文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。2.开标在规定的开标时间和地点组织开标会议采购人、供应商及有关监督人员参加。开标时，由采购招标工作小组工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（六）评标1.评标委员会组建按照本制度规定的评标委员会组成要求，从专家库中随机抽取相关专家，并确定采购人代表，组成评标委员会。2.评标过程评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或受外界干扰。评标委员会可要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件实质性内容。3.评标报告评标结束后，评标委员会应编写评标报告，评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单及理由等内容。评标报告由评标委员会全体成员签字确认。（七）定标1.中标候选人确定采购人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照排序确定中标供应商。如中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交等情形，采购人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标供应商，也可以重新招标。2.中标结果公示中标供应商确定后，采购招标工作小组应在本局内部网站或其他相关媒体上对中标结果进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示期间，如有供应商对中标结果提出质疑，采购招标工作小组应及时进行调查处理。3.中标通知书发放公示无异议后，采购人向中标供应商发放中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力，是签订采购合同的依据。五、采购合同签订与履行（一）采购合同签订1.合同签订时间中标供应商应在收到中标通知书后的[X]个工作日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订不得擅自变更合同实质性内容。2.合同条款采购合同应包括以下主要条款：采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准售后服务要求、付款方式、违约责任等。合同条款应明确、具体，具有可操作性。3.合同审核与备案采购合同签订前，需经采购招标工作小组审核，重大采购项目的采购合同还需报采购招标领导小组审核。审核通过后的采购合同应报同级财政部门备案。（二）采购合同履行1.供应商履约中标供应商应按照采购合同约定的时间、地点和质量标准履行交货或提供服务的义务。供应商应建立健全内部管理制度，加强对采购合同履行过程的管理，确保按时、按质、按量完成履约任务。2.采购人验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。如验收不合格，采购人应及时通知供应商进行整改或退换货，直至验收合格为止。3.付款采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向供应商支付货款或服务费用。付款前，采购人应审核供应商提交的发票、验收报告等相关资料，确保付款依据充分、手续齐全。六、监督与管理（一）内部监督1.采购招标领导小组监督采购招标领导小组定期对采购招标工作进行监督检查，重点检查采购招标程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、评标委员会的组建和评标过程的公正性等。对发现的问题及时提出整改意见，并督促采购招标工作小组进行整改。2.审计部门监督审计部门对采购招标活动进行全程审计，重点审查采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购合同的签订与履行情况等。对审计中发现的违规违纪问题，依法依规进行处理。3.纪检监察部门监督纪检监察部门对采购招标活动中的廉政情况进行监督检查，严肃查处采购招标过程中的违法违纪行为，确保采购招标活动廉洁公正。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门对本局的采购招标活动进行监督管理，依法对采购项目的预算编制、采购方式的选择、采购程序的执行等情况进行检查。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门有权责令改正，并依法给予行政处罚。2.社会监督接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对采购招标活动中的违法违规行为进行举报。采购招标工作小组应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。如举报属实，依法依规对相关责任人进行处理，并将处理结果向社会公布。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.《政府采购法》第五十条规定的情形（采购人应当按照合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。政府采购项目资金支付程序，按照国家有关财政资金支付管理规定执行）；8.对供应商的询问和质疑逾期未作处理的；9.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：1.明知应当回避而未主动回避的；2.在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；3.在评标过程中私下接触投标人的；4.在