山东省政府采购制度

PAGE山东省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范山东省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度和可监督性。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，通过公平竞争实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权要求采购代理机构或供应商提供相关资料和信息；有权对采购过程和结果进行监督等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；依法编制采购预算并严格执行；及时向采购代理机构提供采购需求和相关资料；对采购项目的质量和验收负责等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利按照采购人委托开展采购活动；收取代理费用；对采购过程中的相关事项进行决策（在采购人授权范围内）等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人要求编制采购文件；组织采购活动并确保程序合法合规；对采购文件的真实性、准确性和完整性负责；协助采购人进行合同签订和验收等工作。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人或者其他组织。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照合同约定支付货款或服务费等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；确保所提供的产品或服务符合质量标准和合同约定；接受采购人或采购代理机构的监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或者市场竞争激烈的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件，组织开标、评标和定标。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，发出投标邀请书。被邀请供应商投标，采购人或采购代理机构组织开标、评标和定标。发布中标公告并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，发出谈判邀请。组织谈判，供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组确定成交供应商，采购人或采购代理机构发出成交通知书并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人或采购代理机构组织专家论证，提出采用单一来源采购方式的申请。报财政部门批准。与单一供应商协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组，确定被询价供应商名单。向被询价供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，采购人或采购代理机构发出成交通知书并签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门备案（需要备案的情况）。（四）编制采购文件采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（五）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用其他采购方式的，应在相关范围内发布采购信息。（六）组织采购活动1.接收投标或响应文件，组织开标、谈判、询价等活动。2.组建评标委员会或谈判小组等评审组织，对投标或响应文件进行评审。3.根据评审结果确定中标、成交供应商。（七）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，合同条款应符合采购文件的要求。（八）履行采购合同供应商按照合同约定提供货物、工程或服务；采购人按照合同约定支付货款或服务费，并对采购项目进行验收。（九）采购资金支付采购人凭采购合同和验收证明等资料，按照财政国库管理制度的规定申请支付采购资金，财政部门审核后及时支付。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同主要条款包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、地点和方式、验收标准及方法、结算方式、违约责任等内容。（三）合同履行1.供应商应按照合同约定履行义务，提供符合质量标准的货物、工程或服务。2.采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费，对供应商的履约情况进行监督检查。（四）合同变更与终止1.合同履行过程中，如需变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。2.出现法定情形或经双方协商一致，可以终止合同。合同终止后，双方应按照合同约定进行清算。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标（成交）结果使自己的权益受到损害时，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门收到投诉书后，应在五个工作日内进行审查，决定是否受理，并通知投诉人。3.财政部门应在受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理的主要部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和采购程序的执行情况。4.采购文件编制、采购信息发布、评审过程等是否符合规定。5.采购合同的签订、履行和验收情况。6.采购资金的支付和管理情况。7.质疑与投诉处理情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查，定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查，针对特定采购项目或问题进行专项检查。3.接受举报和投诉，对