公立学校采购管理制度

PAGE公立学校采购管理制度一、总则（一）目的为加强公立学校采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关行业标准，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本校各部门、各年级组及下属各单位使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动。4.公正原则：采购过程中应公正对待所有供应商，不偏袒、不歧视。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立学校采购领导小组，由学校领导、相关部门负责人等组成。负责审议采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重大采购事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构设立学校采购办公室，负责具体采购业务的实施。其职责包括：1.编制采购计划，报采购领导小组审批。2.组织采购活动，包括发布采购信息、邀请供应商、组织开标评标等。3.对供应商进行资格审查和实地考察。4.起草采购合同，报学校审核签订。5.负责采购项目的验收工作。6.整理采购档案资料，归档保存。（三）采购监督机构学校纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购过程中的违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制各部门根据教学、科研、管理等工作需要，提出年度采购需求，经学校采购办公室汇总后，编制采购预算草案，报学校财务部门审核。学校财务部门结合学校年度预算安排，对采购预算草案进行审核，报采购领导小组审议通过后，纳入学校年度预算。（二）预算执行采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。因特殊原因需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。（三）预算监督学校财务部门和采购办公室应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，确保预算资金的合理使用。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。2.招标程序：采购办公室编制招标文件，报采购领导小组审核。在指定媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商投标。对投标人进行资格审查。组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：采购办公室确定邀请供应商名单，报采购领导小组批准。向邀请供应商发出投标邀请书。后续程序参照公开招标方式执行。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购办公室成立谈判小组，制定谈判文件。发布谈判公告，邀请供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购办公室提出单一来源采购申请，报采购领导小组批准。与单一供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购办公室成立询价小组，制定询价文件。向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。五、采购流程（一）采购申请各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、用途等内容，经部门负责人签字后，报采购办公室。（二）采购审批采购办公室对采购申请表进行审核，根据采购金额和采购方式，报采购领导小组或学校领导审批。（三）采购实施1.采购办公室根据批准的采购申请，按照选定的采购方式组织实施采购活动。2.发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。3.对供应商进行资格审查，确定参与采购的供应商名单。4.组织开标、评标、谈判、询价等活动，确定中标或成交供应商。（四）合同签订采购办公室根据评标结果或谈判、询价结果，起草采购合同，报学校审核签订。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购办公室组织相关部门和人员进行验收。验收合格后，出具验收报告。2.财务部门根据采购合同和验收报告，办理付款手续。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商准入1.采购办公室建立供应商信息库，对供应商的基本情况、资质证书、业绩情况等进行登记。2.对申请加入供应商信息库的供应商进行资格审查，符合要求的纳入信息库。3.定期对供应商信息库进行更新和维护，淘汰不符合要求的供应商。（三）供应商评价与考核1.采购办公室定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行评价和考核。2.建立供应商评价指标体系，包括产品质量、价格、交货期、售后服务、诚信等方面。3.根据评价结果，对供应商进行分类管理，对优秀供应商给予奖励，对不合格供应商进行警告、暂停合作或淘汰处理。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档采购办公室负责采购档案的整理和归档工作，按照项目类别和时间顺序进行分类整理，建立档案目录，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管与查阅采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。未经批准，任何人不得擅自查阅、复制采购档案。因工作需要查阅采购档案的，应办理查阅手续，并在指定地点查阅。八、监督与检查（一）内部监督学校纪检监察部门、财务部门、审计部门等应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查和审计，发现问题及时整改。（二）外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。（三）投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向学校采购办公室提出质疑，采购办公室应及时予以答复。供应商对质疑答复不满意的，可以向学校纪检监察部门投诉，学校纪检监察部门应按照规定程序进行调查处理，并将处理结果及时反馈给供应商。九、责任追究（一）采购人员责任采购人员在采购活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.在采购过程中收受供应商贿赂或其他不正当利益的。2.与供应商串通，损害学校利益的。3.擅自变更采购方式、采购预算、采购合同的。4.其他违反采购制度规定的行为。（二）供应商责任供应商在参与采购活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，取消其参与本校采购活动的