公路段政府采购制度

PAGE公路段政府采购制度一、总则（一）目的为了规范公路段政府采购行为，加强公路段政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合公路段实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公路段使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应遵循诚实信用原则，诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成人员政府采购领导小组由公路段领导班子成员及相关部门负责人组成。2.职责负责研究制定公路段政府采购工作的政策、制度和办法。审议公路段年度政府采购预算和采购计划。对重大政府采购项目进行决策和指导。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购办公室1.组成人员政府采购办公室设在公路段财务部门，由财务人员和相关业务人员组成。2.职责负责贯彻执行政府采购法律法规和政策制度。编制公路段年度政府采购预算和采购计划，并组织实施。负责政府采购项目的申报、备案和审批工作。组织政府采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。负责政府采购合同的签订、履行、验收和付款等工作。建立政府采购档案，妥善保管采购文件和相关资料。负责政府采购信息的统计、分析和上报工作。（三）采购业务部门1.职责负责提出本部门的采购需求，参与采购项目的前期调研和论证工作。协助政府采购办公室编制采购文件，提供技术参数和规格要求等相关资料。参与采购项目的开标、评标、谈判等活动，负责对采购项目的技术性能进行评审和验收。负责采购项目的售后服务工作，及时处理供应商的投诉和质疑。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.编制依据采购预算应根据公路段年度工作计划、业务需求和财政预算安排进行编制。编制采购预算时，应充分考虑公路段的实际情况和市场价格波动因素，确保采购预算的合理性和准确性。2.编制内容采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容。采购预算金额应按照市场价格和实际需求进行估算，并明确各项采购费用的明细。3.编制程序各采购业务部门应在每年规定时间内，根据本部门的业务需求，提出下一年度的采购需求计划，并报送政府采购办公室。政府采购办公室对各部门报送的采购需求计划进行汇总、审核和分析，结合公路段年度工作计划和财政预算安排，编制公路段年度政府采购预算草案。公路段年度政府采购预算草案经政府采购领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）采购计划制定1.制定依据采购计划应根据批准的采购预算和公路段的实际工作需要制定。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容，确保采购项目能够按时、按质、按量完成。2.制定内容采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等）、采购时间安排、采购组织形式（集中采购、分散采购）等内容。3.制定程序政府采购办公室根据批准的采购预算，结合公路段的实际工作进度，制定公路段年度政府采购计划草案。公路段年度政府采购计划草案经政府采购领导小组审议通过后，报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准以上的。采购人依法能够自行建设、生产或者提供的除外。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的除外。2.招标程序政府采购办公室发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、招标要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。潜在投标人报名并获取招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。政府采购办公室组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。政府采购办公室根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序政府采购办公室从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求，编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。政府采购办公室组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。政府采购办公室根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序政府采购办公室成立谈判小组，谈判小组由公路段代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等内容。谈判小组从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件的要求，编制谈判响应文件，并在规定时间内提交谈判响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判响应文件进行澄清或补充。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序政府采购办公室组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由公路段代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，论证内容应包括采购项目的必要性、唯一性、价格合理性等。单一来源采购小组根据论证结果，确定单一来源采购供应商，并编制单一来源采购文件。单一来源采购文件经政府采购领导小组批准后，政府采购办公室与单一来源采购供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序政府采购办公室成立询价小组，询价小组由公路段代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应不少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、技术规格、价格要求、交货时间及地点等内容。被询价的供应商按照询价通知书的要求，一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购合同（一）合同签订1.政府采购项目确定中标供应商或成交供应商后，政府采购办公室应及时与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应按照招标文件或谈判文件、询价文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，政府采购办公室应将采购合同副本送财政部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购业务部门应协助政府采购办公室监督合同的履行情况。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购合同双方应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续，并及时通知政府采购办公室。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购业务部门应按照合同约定组织验收。验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。2.验收合格后，采购业务部门应出具验收报告，并将验收报告送政府采购办公室备案。六、采购资金支付（一）支付申请采购合同签订后，中标供应商或成交供应商应按照合同约定向政府采购办公室提交支付申请，支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容。（二）支付审核政府采购办公室对供应商提交的支付申请进行审核，审核内容应包括采购合同的签订情况、合同履行情况、验收情况等。审核无误后，政府采购办公室将支付申请送财务部门。（三）资金支付财务部门根据政府采购办公室审核后的支付申请，按照财政国库管理制度的规定，及时办理资金支付手续。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.公路段内部审计部门应定期对政府采购活动进行监督检查，监督检查内容应包括采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。2.财政部门对