【《北京通州区农产品质量安全监管问题研究开题报告文献综述》6700字】

北京通州区农产品质量安全监管问题研究开题报告文献综述1.1研究的背景农产品是我们日常维持生活的基本食物来源，对农产品进行严格标准把控，对产后等环节进行全程监控和监督是确保质量安全的工作条件，是实现我国食品安全战略的优先推进任务，是让老百姓踏实购买农产品的安心丸，更是彰显政府执政能力的硬核担当感。不断深化理论研究与技术创新，严格制定标准，加强惩罚力度，提高追溯能力，明确责任主体，着力抓好农产品生产安全和质量安全工作，是保障人民群众舌尖上的安全的重中之重[1]。为进一步落实上级部门工作部署要求，全面提高通州区农产品质量安全水平，全力支持北京城市副中心建设。通过研读我国农业部发布的关于“国家农产品质量安全县”创建方案的文件要求[2]，依据《北京市创建国家农产品质量安全市工作方案》和北京市农业农村局《关于转发农业部<国家农产品质量安全县管理办法（暂行）>的通知》要求，为全力推动北京城市副中心建设，为通州农产品质量安全营造健康环境，通州区在2017年年底达到国家考核指标要求的基础上，2018年全面开展“国家农产品质量安全县的创建”[3]。1.2研究的目的农产品质量安全问题不仅影响人民群众的生命健康全，阻碍农业经济发展，还关乎一个国家的形象，农产品质量安全问题对于一个国家的经济发展有着严重影响。近些年来，关于农产品质量安全监管的工作在我国持续推进着，全国各大省市都已经发布了相关的政策并且建立了行之有效的机制来保障农产品的安全，本文通过以农产品质量安全为问题导向，以监管为主要抓手，了解当前通州区农产品质量安全监管中存在问题的现状，结合实际，并提出相关建议和解决问题的思路，从而为通州区农产品质量安全监管做出微薄之力，为通州区创建国家农产品质量安全县提供有价值的参考借鉴之处，助力其创建工作顺利进行，为北京城市副中心现代农业发展做出新贡献。1.3研究的意义1.3.1理论意义经济新常态下，农产品质量安全问题的根本原因在于市场失灵，农产品质量安全的明显外部性和市场信息不对称等因素的干扰，致使在消费市场中容易产生反向选择，不可避免地形成“柠檬市场”，无法有效实现帕累托效率。与此同时，由于存在市场失灵的现象，市场调控的局限性严重影响了农业市场的健康发展。尤其我国在农产品监管方面的深入研究较少尚未形成成熟的技术体系，本文作者从这一核心问题为切入点进行内容分析，可以依据当前理论经验对问题进行深入分析，总结农产品在监管生产中出现的弊端和不足，不断完善相关理论，具有可借鉴性的理论意义[4]。1.3.2现实意义（1）农产品质量安全已成为一个越来越紧迫的话题。农业作为第一产业，自古以来就是国家经济发展的重要产业基础，国民的身体健康和生命安全都有赖于农产品质量安全。如何有效控制农产品生产过程中的多因子影响，从而努力保证农产品的质量安全是自古至今一直存在于社会发展过程中的安全问题，也是国内外面临的重要问题。伴随着市场经济社会的高速发展和人民生活水平的提高，人民对关于美好生活的需要越来越多的把关注点聚焦在产品质量安全问题上。（2）攻克农产品的质量安全问题是维护人民健康利益的首要事情。不合格农产品会对人们的饮食安全和生活水平造成很大伤害，同时也会阻碍当前我国农业市场竞争力的提高[5]。随着我国粮食产量逐年增加，供求关系对市场的影响，在农业产业化快速发展过程中，农产品第一要素是安全。但在农产种植和农业生产中，一些农业生产者质量安全责任意识模糊，在生产环节和销售环节掺杂假的产品，超标投入农兽药等违禁物品造成产地环境污染、重金属污染等问题一直干扰农产品安全。尤其最近几年以来频繁发生的农产品安全事故，行为严重侵害了人民群众的切身利益，打击了消费者的购买欲望，我国农产品的竞争力和影响力也受到了削弱。总而言之当前只有竭力解决农产品质量安全频繁出现的问题，保证所食用产品产前环节安全，才能更好地维护最广消费群体的切身利益[4]。（3）农产品质量安全需要产管并行。近些年来“硫磺竹笋”“瘦肉精”“染色馒头”等食品安全事件暴露了对农产品质量安全监管的不足，鉴于当前我国农产品质量安全及监管方面的现实情况来看，我们应出台相应对策，组建一个各单位协调统一、各司其职、各尽所能、相互配合的监管体系，从农田到餐桌的“全程监管体系”，基层政府部门必须加大监管力度，以零容忍态度开展专项整治，担负好监管重责，将人民群众身体健康放在首位。此外，要不断加强农业生产经营者的社会责任感和自律意识，强化担当。充分发挥市场调节作用，保证农产质量安全是全社会共同的责任和义务，这不仅是贯彻历年中央农村工作会议精神，也是保障广大人民群众的身体健康和消费安全的必然要求[3]。（4）自2017年以来，通州区认真落实各项政策文件，在达到创建考核指标的要求上，全面组织创建通州“国家农产品质量安全县”活动，以点带线，以线带面的开展创建任务。，区政府职能部门以监管工作为着重点，努力健全农产品质量安全监管长效机制，依法监管，立足当前，共谋筹划，强化责任，保障全区人民“餐桌上的安全”，这一方面推动了农产品质量安全县的创建，另一方面，对于保障北京城市副中心农产品质量安全具有重大意义。1.4国内外研究综述1.4.1国外研究现状（1）SinllairU（1906）作为食品安全问题研究的先行者是被大家所周知的，他通过分析解剖畜禽产品从产前到产后的风险因素分析，对农产品质量安全的监督管理制度、可追溯体系以及信用体系建设进行了案例解析和总结并提出了宝贵的经验，极具参考借鉴意义。Marsden则是在群众消费偏好的前提下，分析探讨群众消费偏好对农产品中供给方面所产生的结果，认为农产品质量安全其实是一个有难度的庞大体系，内容包含从产前、产中到产后的整个供应链的安全网，当中影响供应链安全的核心因素是消费者的消费偏好和契约关系，所以呼吁消费者应购买安全绿色的产品。Henson（2005）认为，农产品质量的安全问题应该从产前环节抓起，最严重的是假如生产中发现了农、兽药超值，那么它一定会上到餐桌，对人民群众的健康安全造成恶劣影响，加之市场失灵的存在，在一定程度上市场信息制度的好坏严重影响农产品质量安全保障人民生活水平的提高。（2）制定安全标准，健全产品质量安全监督管理体系,建立追溯系统等管理体系，是部分发达国家保障农产品质量安全的重要风险控制和首要监管手段，对此在相关理论研究方面和实际操作中发达国家的一些学者进行了深入商讨和研究。以美国学者史密斯和泰特姆为代表的研究团队，他们认为美国与全球其他发达国家相比较以肉类为主导的可食用农产品的追溯体系尚有滞后性，所以为完善农产品生产过程的有效管理，该行业正在升级改造可追溯系统，努力做到对农产品质量安全的全过程安全控制和追根溯源。此外，他们还发现在全过程追溯系统中会涉及到比如花费较多、管理效率不高、技术跟上、检测结果不准以及覆盖面较窄等一连串问题。同时，他们通过将本国管理制度和临近国家的工作模式做了比较，发现欧州一些国家和加拿大实行统一管理模式，他们将农产品安全工作统一交给同一部门管理，澳大利亚和巴西实行一般强制的可追溯性；美国实行多部门管理模式并且它的追溯措施是自发形成的。最后，通过总结追溯体系对农产品质量安全的重要性，主要表现在以下三个重点：一是可以从源头有效控制产品的安全；二是有利于低成本追回原产品，实现生产过程产品的透明度；三是能够促进基于价值的营销，实现营销转型。对此，他们提出了以下可操作性措施：一建立监测和控制外来动物疾病的可追溯系统；二建立原产地标准标签要求的追溯系统；三建立卖方更新的可追溯系统[6]。1.4.2国内研究现状（1）我国作为农业大国，农业方面的一举一动都吸引着大家的目光，近些年农产品质量安全成为了社会上重点关注的话题，得到了社会各阶层的关注，同时也吸引了国内的学者也进行了研究。有学者认为农产品质量安全的首要因素的安全因素，他指出从源头抓好质量安全关是保障食品安全的前提基础和首要任务，农产品质量安全与新时期农业现代化经济发展密切衔接。（王晓妮，2019）农产品质量安全工作是一项重要的民生工程,关系着广大人民群众的身心健康。但是随着农业的高质量发展，人们消费结构的升级速度加快，导致人们对于食物安全问题越来越关注和担忧，尤其安全事故的频繁出现，不得不引起消费者的广泛关注。对我国国民经济健康稳定发展产生了影响,进一步完善农产品质量监管体系,从源头把控确保消费产品的安全质量非常关键，监管对策的优化有利于实现区域农业经济可持续发展。（程晓丽，2018）同时，有研究人员认为加强农产品质量安全检测对我国农业现代化发展有着推动的作用，具体体现为①先进科学技术的创新和使用促使农产品检测技术不断提高和精准。检测结果不仅可以保证准确度,而且检测设备也在向智能化仪器转变。②正确合理的使用农药，既有助于农作物健康生长，还对周边环境起到保护作用。③农产品质量安全检测作为一种新技术，为农业投入品及生产人员提供了技术服务，同时为监管工作提供了充分保障。（2）农产品是人民生活中不可或缺的必需品，但是从质量安全的方面来讲，也是决定人民身体健康、生活满意度的重要指标。针对当前农产品质量安全的现状问题，有学者在总结多个案例之后进行了总结和发现，他们认为，我国农产品质量安全监管在信息化科技化建设水平虽滞后于国外发达国家，但近些年一直在全面建设，形势向好逐步提升。但是，依旧在检测技术上存在欠缺，仍面临着一些技术挑战需要进一步解决完善。其中，在农业生产检测中缺少专业的技术人士研究探索，加之检测设备的成本高，覆盖范围窄等问题都是有待解决的问题。（王辉，2019）针对当前农产品市场日新月异，当前监管工作面临的前所未有的挑战和难题，产前农兽药及饲料的违规使用，添加剂的错误使用等时有发生，产地环境的污染是影响农产品质量安全水平的首要原因；为追求经济利益，部分生产经营主体不主动承担自己的责任义务，导致产品在生产加工过程中忽视了质量安全问题，风险掌控不到位，影响质量安全的风险因子较多；当前农产品质量安全事故时有发生，问题隐患依然存在，全面建设小康社会的进程中，人民群众的幸福感和安全感仍有待提升[1]。（樊永华，2019）同时，我国现阶段农产品质量安全建设存在一些问题需要去解决，（赵从志，2019）认为当前阶段农业标准化、规模化、组织化程度依旧不高，在种植生产中依旧用传统经验进行管理，致使农产品质量参差不齐，无法完全保证农产品质量与安全。（林玉平，2017）指出由于主体意识的不强，农产品在生产加工过程中和包装过程中的质量安全监管常被忽略,这为后期流入市场的农产品质量安全留下了不可掌控的安全风险。（黄爱莲，2018）认为由于农产品质量安全监测覆盖范围较大，所消耗的人力、物力、财力成本高，检测多数使用在城区等大中型超市和农产品批发市场，一些乡镇及农村区域未能做到全面检测。此外，检测设备的维护及升级也存在时间问题，一定程度上会造成监管工作的滞后性[46]。1.4.3总体评价随着我国农业供给侧结构的改革和不断完善，农产品质量安全依旧面临着挑战，需要顺应新形势，不断改进和完善工作机制，加快构建符合我国国情和农情的农产品质量安全水平是当前急需研究的新议题[42]。当前我国在农产品质量安全监管领域的研究尚处于初步探索阶段，仍需精准落实各项措施努力加快监管体系的建设，由于理论还需要实践的论证，我国仍需要在监管工作中进一步探索和创新，健全完善相关检测体系、标准体系和法律法规等，筑牢农产品质量安全保护伞。1.5研究内容本文以“农产品质量安全问题”的命题为基础，深入研究分析，以监管为抓手，以北京市通州区为研究对象，通过对本区域农产品产地和市场走访调研，获取真实资料，总结当地前存在的问题，借以国内外成功经验和创新模式，为本研究及通州区面临问题提出有关合理建议，从而提高全区农产品质量安全监管水平。正文内容主要概括为三大部分。第一部分：包含一、二两章节内容。分析了农产品质量安全监管的背景和意义，以及通过对国内外的经验进行分析借鉴确定本文的分析思路和方法。第二部分：三、四章节内容为本文重点研究内容。第三章是以北京市通州区案例为基础，了解现状及其监管对象、形式和手段。第四章是进行监管结构要素分析。第三部分：由五章、六章、七章节构成。第五章是根据其出现的问题进行分析研究，即根据前面对于监管问题及原因的分析进行总结。第六章研究分析国内外案例，进行分析研究，借鉴参考。第七章是根据问题和原因找出可行性的对策和措施，并对后续农产品质量安全监管工作进行可行性的借鉴之处。1.6研究方法1.6.1文献研究法运用文献研究法，阅览国家农业农村部、北京市农业农村局、通州人民政府网等相关政府官网和部门动态信息发布，分析研究国内其他地方以及北京通州区农产品质量安全监管方面的政府公告文件、网络媒体报道等资料。通过北农图书馆中的中国知网文献、万方数据等学术论文数据平台，查阅和总结国内外优秀学术论文及期刊文章中有关农产品质量安全监管方面的著作等研究成果。查看S学院图书馆馆内珍藏的有关书籍资料。1.6.2实证研究法为切实做到理论联系实际，本文从以下两个方面进行了实证研究：首先本作者开展了现场实地调研。通过参与北京市通州区农产品质量安全县的创建任务，走访通州农业农村局及其他相关部门人员，通过定期组织座谈与参加会议，充分了解了北京市通州区农产品质量安全的相关情况；然后通过结合分析其他国家案例举行实际情况分析。与此同时，在研究通州农产品质量安全监管问题存在的难题过程中，坚持具体情况具体分析，总结了本区农产品质量安全监管存在的现状和亟待解决的问题，确保本文研究内容更具有说服力和严谨性[6]。1.6.3比较研究法通过比较分析本文采用多维度比较方法进行研究：从空间纵向来进行比较，通过将我们国家的农产品质量安全监管体系与西方部分发达国家进行相比分析总结优点和可借鉴之处，并通过阅览报纸和媒体新闻报道学习国内其他地方的经典工作模式，进行参考；从时间来比较，通过对比分析近几年本区监管数据统计图，总结成效和不足之处[7]。1.6.4案例分析法以北京市通州区为例，针对农产品监管中存在的问题，将农业生产过程中的生产主体确定为主要研究目标，采用线上和线下的开展形式，制定问卷调查信息表，实地考察参加座谈，发现本质问题及其各个环节的漏洞，在此基础上提出改进建议。对北京市通州区的农产品质量安全监管体系进行调查研究，分析其现状、存在的问题以及原因。文献研究法实证研究法比较研究方方法对北京市通州区的农产品质量安全监管体系进行调查研究，分析其现状、存在的问题以及原因。文献研究法实证研究法比较研究方方法查阅文献，阅览网站，了解关于农产品监管相关理论。开展实地调研，走访通州区农业农村局相关部门，了解现状。多维度比较研究，总结国内外经典案例及经验，借鉴参考。得出结论，提出解决方案对策。农产品质量安全监管体系研究学习查阅农产品质量安全监管的相关理论和案例。参考文献[1]最高人民检察院.中共中央、国务院印发意见：“四个最严”加强食品安全工作.[EB/OL]./a/315269517_118060，2019-05-20[2]中华人民共和国农业农村部.农业部关于印发《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的通知[Z],2017-12-10.[3]中华人民共和国农业部.国家农产品质量安全县创建活动方案[Z].2016-01-08[4]王瑞洁.农产品质量安全监管中的基层政府责任研究——以滨州市滨城区为例[D].山东师范大学.2018[5]梁洁.LS县农产品质量安全监管问题的研究[D].农业经济.2018[6]李林昊.公共管理视角下内蒙古巴彦淖尔市出口农产品质量安全监管研究[D].内蒙古大学.2019[7]邵楠.吉林省农产品质量安全监管问题研究[D].吉林大学.2018[8]中国经济网.农业部食药总局联合发文：强化食用农产品质量安全监管职责[EB/OL]./cysc/sp/info/201411/20/t20141120_3946195.shtml，2014-11-20[9]/view/55195cb21be8b8f67c1cfad6195f312b3169eba8.html[10]苏岱雄.中山市农产品质量安全监管问题研究[D].仲恺农业工程学院.2018[11]叶青.我国农产品质量安全监管对策研究——以上海绿叶菜产业为例[D].西南大学.2014[12]邹锦锦.慈溪市农产品质量安全监管问题研究[D].宁波大学.2018[13]赵炜丽 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