2025年司法考试之行政法真题及答案解析

2025年司法考试之行政法练习题及答案解析一、单项选择题（每题1.5分，共15分）1.甲市乙区公安分局下设的某派出所，对辖区内居民张某作出行政拘留5日并处罚款800元的治安管理处罚决定。张某不服，以派出所为被告提起行政诉讼。关于本案被告的确定，下列哪一说法正确？A.派出所是适格被告，因行政拘留属于其法定职权范围B.派出所是适格被告，因罚款800元未超出其法定权限C.被告应为乙区公安分局，因派出所无权作出行政拘留决定D.被告应为乙区公安分局，因罚款800元超出派出所法定权限答案：C解析：根据《治安管理处罚法》第91条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。本题中，派出所作出行政拘留5日的处罚，属于“种类越权”（行政拘留只能由县级以上公安机关决定），而罚款800元属于“幅度越权”（派出所仅能决定500元以下罚款）。无论种类越权还是幅度越权，派出所在行政诉讼中均不具有被告资格，被告应为设立该派出所的乙区公安分局。因此，A、B错误，C正确；D错误，因行政拘留的种类越权是被告变更的核心原因，而非罚款幅度。2.某省人民政府为加强本地农产品质量安全管理，发布《关于规范农产品收购市场的通知》（以下简称《通知》），要求所有农产品收购企业须在30日内到当地农业农村部门备案，并提交近3年无违法记录证明。某收购企业认为该《通知》增设了行政许可，向法院提起诉讼。关于本案，下列哪一说法正确？A.《通知》属于抽象行政行为，不可直接起诉B.《通知》属于具体行政行为，可直接起诉C.《通知》属于行政指导，不具有强制力D.《通知》属于行政规范性文件，可在起诉其他行政行为时一并请求审查答案：D解析：根据《行政诉讼法》第13条及《行政诉讼法司法解释》第2条，抽象行政行为（行政规范性文件）不可直接起诉，但可在对具体行政行为提起诉讼时一并请求附带审查。本题中，《通知》针对“所有农产品收购企业”这一不特定对象，要求“30日内备案并提交证明”，属于行政规范性文件（抽象行政行为）。因此，A错误（不可直接起诉但可附带审查），B错误（非具体行政行为），C错误（《通知》要求“须”备案，具有强制力），D正确（符合附带审查条件）。3.某市市场监管局对甲公司作出责令停产停业6个月的行政处罚决定。甲公司不服申请行政复议，复议机关维持原处罚决定。甲公司仍不服，向法院提起行政诉讼。关于本案的举证责任，下列哪一说法正确？A.甲公司须证明停产停业造成的损失B.市场监管局须证明处罚决定的合法性C.复议机关须证明原处罚决定的合法性D.甲公司须证明市场监管局存在程序违法答案：B解析：根据《行政诉讼法》第34条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本题中，原行政行为是市场监管局作出的责令停产停业决定，复议机关维持原决定，因此原机关（市场监管局）和复议机关为共同被告。但举证责任分配上，原机关对原行政行为的合法性承担举证责任，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。因此，B正确（市场监管局证明原处罚合法），C错误（复议机关仅证明复议程序合法）；A错误（损失属于行政赔偿诉讼中的举证内容，本案为确认处罚合法性之诉）；D错误（原告仅需初步证明行政行为存在，程序违法的举证责任由被告承担）。4.某县自然资源局以李某非法占用基本农田为由，作出《责令限期拆除通知书》，要求李某10日内自行拆除违法建筑。李某未拆除，县自然资源局遂组织人员强制拆除。李某认为强制拆除行为违法，提起行政诉讼。关于本案，下列哪一说法错误？A.县自然资源局无权自行强制拆除，应申请法院强制执行B.《责令限期拆除通知书》属于行政命令C.强制拆除行为属于行政强制执行D.若李某在法定期限内未申请复议或起诉，县自然资源局可自行强制拆除答案：D解析：根据《行政强制法》第44条，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。但《土地管理法》第83条规定，责令限期拆除的行政处罚决定，当事人逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。本题中，县自然资源局作出的《责令限期拆除通知书》性质上属于行政处罚（针对非法占地的制裁），而非行政命令。因此，其强制拆除权受《土地管理法》限制，需申请法院强制执行，不能自行拆除。故A正确（县自然资源局无权自行拆除），D错误（即使李某未复议或起诉，仍需申请法院执行）；B正确（通知书要求李某履行义务，属于行政命令，但结合《土地管理法》，实质是行政处罚的执行依据）；C正确（强制拆除是实现行政决定内容的执行行为）。5.王某向某市生态环境局申请公开“2024年全市工业企业排污超标处罚明细”。市生态环境局答复称，该信息涉及企业商业秘密，决定不予公开。王某不服，提起行政诉讼。关于本案，下列哪一说法正确？A.市生态环境局须证明该信息确实涉及商业秘密B.王某须证明该信息不涉及商业秘密C.若企业同意公开，市生态环境局应当公开D.即使涉及商业秘密，若公共利益需要，也应公开答案：D解析：根据《政府信息公开条例》第15条，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第33条规定，被告对不予公开的政府信息是否存在、是否属于法定不予公开范围承担举证责任。因此，A错误（市生态环境局需证明“公开会损害第三方权益”，而非“确实涉及商业秘密”）；B错误（原告无需反证）；C错误（第三方同意是“可以”公开，而非“应当”）；D正确（公共利益优先于商业秘密保护）。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.下列哪些行为属于行政行为？A.某街道办与保洁公司签订《垃圾清运服务合同》B.某税务局对企业作出《税务行政处罚决定书》C.某教育局向教师发放教师节慰问金D.某公安局对公民甲作出《吸毒检测通知书》答案：BD解析：行政行为的核心特征是“行使行政职权、具有行政法上的权利义务设定”。A项是民事合同（政府购买服务），不涉及行政职权的单方性；B项是行政处罚（典型具体行政行为）；C项是行政给付中的福利行为，但慰问金发放不创设行政法上的权利义务（属于内部激励）；D项是行政检查（公安机关行使治安管理权的行为，要求甲配合检测，创设了甲的义务）。因此，BD正确。2.关于行政许可的撤销与注销，下列哪些说法正确？A.行政机关工作人员滥用职权作出的许可，应当予以撤销B.许可有效期届满未延续的，行政机关应当注销许可C.撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销D.注销是许可被撤销后的法定程序，本身不影响实体权利答案：BC解析：根据《行政许可法》第69条，行政机关工作人员滥用职权作出的许可，“可以”撤销而非“应当”（若撤销可能损害公共利益则不予撤销），故A错误；第70条规定，有效期届满未延续的，行政机关应当办理注销手续，B正确；第69条第3款规定，撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销，C正确；注销是许可终止的程序（如许可失效、主体灭失等），并非撤销后的必然程序（撤销是实体上的否定，注销是程序上的记录），D错误（注销可能因其他原因发生，如许可到期）。3.某区城管执法局对张某占道经营的摊位实施扣押，下列哪些程序符合《行政强制法》规定？A.执法人员当场出示执法身份证件B.扣押清单仅由城管执法局盖章，未让张某签字C.扣押期限届满前，经负责人批准延长扣押期限15日，并书面告知张某D.因扣押摊位导致张某的新鲜蔬菜腐烂，城管执法局予以赔偿答案：AC解析：《行政强制法》第18条要求行政机关实施行政强制措施时，执法人员应出示执法证件，A正确；第24条规定，扣押清单应当由当事人和行政机关分别保存，需当事人签字或盖章（当事人拒绝的，应在清单上注明），B错误（未让张某签字且未注明，程序违法）；第25条规定，扣押期限一般不超过30日，经负责人批准可延长30日（本题延长15日符合），并书面告知当事人，C正确；第26条规定，因扣押导致的损失（如蔬菜腐烂），若因行政机关保管不善造成，应赔偿；若因张某自身原因（如未及时处理），则不赔偿。本题未明确保管不善，但若默认城管未妥善保管，则D正确，但题目未说明，故严格按法条，C正确，D不必然正确。4.甲公司对某县税务局作出的罚款决定不服，向市税务局申请行政复议。市税务局作出复议决定，以“事实不清”为由撤销原罚款决定，并责令县税务局重新作出处理。县税务局重新调查后，以同一事实和理由作出与原罚款决定相同的新处罚决定。甲公司再次申请复议，市税务局维持新处罚决定。甲公司提起行政诉讼。关于本案，下列哪些说法正确？A.县税务局重新作出的处罚决定违法B.甲公司可对新处罚决定和复议维持决定一并起诉C.法院应当判决撤销新处罚决定和复议维持决定D.法院应当判决县税务局不得再以同一事实和理由作出相同处罚答案：ABC解析：根据《行政复议法》第47条，行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为。本题中，县税务局重新作出相同处罚，违反该规定，A正确；根据《行政诉讼法》第26条，复议机关维持原行政行为的，原机关和复议机关为共同被告，甲公司可一并起诉，B正确；法院应判决撤销新处罚决定和复议维持决定（因新处罚违法），C正确；D错误，法院仅需撤销违法行政行为，无需额外判决“不得再作出相同处罚”（若县税务局再次违法，甲公司可再次诉讼）。5.下列哪些情形属于国家赔偿的范围？A.某警察追捕逃犯时，误将路人乙当作逃犯开枪致其重伤B.某市场监管局工作人员在执法中因重大过失损毁企业设备C.某法院在民事诉讼执行中错误查封案外人财产D.某税务局对企业作出的罚款决定被确认违法后，企业因缴纳罚款导致的银行贷款利息损失答案：ABCD解析：A项属于行政机关工作人员行使职权时的违法行为（错误使用武器），符合《国家赔偿法》第3条；B项属于行政机关工作人员在执法中因过失造成财产损害（第4条）；C项属于法院在民事执行中的错误执行行为（《国家赔偿法》第38条）；D项属于行政机关违法罚款导致的直接损失（利息属于直接损失，因罚款被撤销后，企业需补缴的利息是必然发生的）。因此，ABCD均正确。三、案例分析题（共2题，35分）案例一（20分）2024年3月，甲市乙区居民李某向乙区市场监管局申请设立“天天鲜”生鲜超市，提交了经营场所产权证明、食品安全管理制度等材料。乙区市场监管局受理后，认为李某提交的场所产权证明系伪造（实际为李某借用朋友的房产证复印件，未注明“仅供参考”），遂于3月15日作出《不予行政许可决定书》，未说明理由。李某不服，于4月1日向甲市市场监管局申请行政复议。甲市市场监管局受理后，认为乙区市场监管局未说明不予许可理由，违反法定程序，于5月10日作出复议决定，撤销原不予许可决定，责令乙区市场监管局在30日内重新作出决定。乙区市场监管局收到复议决定后，未开展任何调查，于6月5日作出《行政许可决定书》，准予李某设立超市。2024年12月，乙区市场监管局在巡查中发现，李某的超市实际经营场所为违章建筑，遂以“提供虚假材料骗取许可”为由，作出《撤销行政许可决定书》。李某不服，提起行政诉讼。问题：1.乙区市场监管局3月15日作出的《不予行政许可决定书》是否合法？为什么？（5分）2.甲市市场监管局的复议决定是否合法？为什么？（5分）3.乙区市场监管局6月5日作出的《行政许可决定书》是否合法？为什么？（5分）4.乙区市场监管局12月作出的《撤销行政许可决定书》是否合法？为什么？（5分）答案及解析：1.不合法（1分）。根据《行政许可法》第38条第2款，行政机关作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利（2分）。本案中，乙区市场监管局作出《不予行政许可决定书》时未说明理由，违反法定程序（2分）。2.合法（1分）。根据《行政复议法》第62条，行政复议机关认为被申请人的行政行为违反法定程序的，可以决定撤销、变更或者确认违法；决定撤销或者确认违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为（2分）。本案中，乙区市场监管局未说明不予许可理由，属于程序违法，甲市市场监管局撤销原决定并责令重作，符合法律规定（2分）。3.不合法（1分）。根据《行政复议法》第47条，行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出的期限为60日（2分）。本案中，甲市市场监管局责令乙区市场监管局“30日内重新作出决定”，乙区市场监管局于6月5日作出决定（复议决定于5月10日作出，30日内应为6月9日前），时间上合法（1分），但乙区市场监管局“未开展任何调查”即准予许可，未履行审查职责（《行政许可法》第34条要求行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查），属于实体违法（1分）。4.不合法（1分）。根据《行政许可法》第69条，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关可以撤销（2分）。但本案中，李某申请许可时提交的场所产权证明系借用（未伪造），不属于“提供虚假材料”；而实际经营场所为违章建筑，属于取得许可后的违法行为（违反《城乡规划法》），不属于“骗取许可”的情形（2分）。因此，乙区市场监管局以“提供虚假材料骗取许可”为由撤销许可，事实依据不足，属于违法行政行为（1分）。案例二（15分）2024年5月，某省交通厅发布《关于规范网约车经营服务的实施意见》（以下简称《意见》），规定“网约车平台公司须在注册地设立实体服务机构，配备至少5名专职管理人员”。甲网约车平台公司注册地为该省A市，但未在A市设立实体服务机构。2024年8月，A市交通运输局以甲公司违反《意见》为由，作出罚款10万元的行政处罚决定。甲公司不服，向法院提起行政诉讼，主张《意见》违法，请求一并审查。法院经审理认为，《意见》增设了法律、行政法规未规定的行政许可条件（设立实体机构和配备人员），违反《行政许可法》