关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案(试行)

关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案(试行)一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，紧扣《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《住房和城乡建设部关于加强城镇老旧小区适老化改造工作的通知》要求，以设计服务为核心抓手，打通需求评估、方案定制、施工管控、产品适配、运维服务全链条，提升居家适老化改造的精准性、实用性、安全性，撬动适老化产业全链条发展，切实增强老年人居家生活的幸福感、获得感、安全感。（二）基本原则1.需求导向、设计先行。坚持以老年人实际生活需求为核心，将设计服务作为居家适老化改造的前置必备环节，杜绝“千篇一律”“重硬件轻适配”的问题，确保改造内容贴合老年人使用习惯。2.系统集成、跨界融合。统筹设计、施工、制造、服务等多领域资源，推动建筑设计、工业设计、智能设计与养老服务深度融合，构建全链路适老化产业生态。3.标准引领、质量优先。建立健全覆盖设计、施工、验收、运维全流程的标准体系，强化质量监管，严格落实各方主体责任，确保改造项目安全可靠、经久耐用。4.政府引导、市场主导。发挥政府在保基本、补短板、强监管方面的作用，充分激发市场主体活力，培育多元化供给主体，满足不同收入水平老年人的差异化改造需求。（三）发展目标到2025年末，实现以下目标：1.服务供给能力显著提升：培育省级适老化设计示范机构30家以上、市级示范机构100家以上，持证适老化设计师总量突破2000名，社区适老化设计服务站覆盖率达到100%，有改造需求的老年人家庭设计服务覆盖率达到100%。2.改造覆盖范围持续扩大：困难老年人（低保、特困、低收入、计划生育特殊家庭）居家适老化改造覆盖率达到100%，有需求的普通老年人家庭改造服务覆盖率达到80%以上，累计完成改造户数不少于15万户。3.产业发展生态逐步完善：建成省级适老化产业集群2-3个，培育适老化产品研发生产重点企业50家以上，开发适配性适老产品不少于200款，适老化设计及关联产业规模突破200亿元。4.服务质量水平稳步提升：适老化改造项目验收合格率达到100%，老年人改造满意度达到95%以上，有效投诉办结率达到100%。二、重点任务（一）健全适老化设计标准体系1.完善分类分级标准规范。联合民政、住建、市场监管等部门，加快制定《居家适老化设计导则》《居家适老化改造验收规范》《认知障碍老年人居家设计指南》等系列标准，明确不同空间、不同群体的设计参数：门厅区域轮椅回转半径不小于1.5m，地面防滑系数不低于0.8；卫生间扶手安装高度为0.85m-0.9m，承重不小于100kg；卧室感应夜灯安装高度为0.3m-0.5m，照度不低于5lx且无眩光；认知障碍老人居家空间采用暖色调导向标识，地面零高差，避免使用反光材质。针对失能、半失能、高龄空巢、认知障碍四类老年群体，分别制定基础型、提升型、定制型三类设计套餐标准，明确每项设计内容的造价区间、适配场景、验收要求。2.建立标准动态更新机制。每年组织开展标准实施效果评估，广泛征集老年人、设计机构、施工企业的意见建议，每2年对相关标准进行一次修订更新，及时将新技术、新产品、新场景纳入标准体系。3.强化标准宣贯落地。每年开展不少于10场标准专题宣讲培训，覆盖设计、施工、产品企业不少于1000家，培训从业人员不少于5000人次；将适老化设计标准纳入设计师职业资格考试、继续教育的必考内容，确保标准要求落实到每个改造项目。（二）强化适老化设计服务供给能力1.培育专业设计市场主体。鼓励建筑设计、室内设计、工业设计机构设立适老化设计专属事业部，对首次开展适老化设计服务满1年、累计服务户数不少于200户、满意度达到95%以上的机构，认定为市级适老化设计示范机构，给予一次性10万元奖补；对获评省级示范机构的，给予一次性20万元奖补。支持设计师成立适老化设计工作室，符合条件的纳入创业扶持范围，给予最高10万元的创业担保贷款及贴息政策。2.加强专业人才队伍建设。支持高校、职业院校开设适老化设计专业方向，建立省级适老化设计实训基地5个以上，每年定向培养专业人才不少于500名。推行适老化设计师职业技能等级认定制度，分为初级、中级、高级三个等级，纳入地方职业技能目录，对取得高级适老化设计师职业资格证书的人员，给予一次性2000元技能提升补贴。鼓励退休建筑师、设计师、工程师参与适老化设计志愿服务，给予志愿服务时长认定及相关激励。3.构建分层级设计服务网络。在每个街道（乡镇）设立1个适老化设计服务站，配备1-2名专职设计专员，每月开展不少于2次上门免费评估设计服务，重点保障困难老年人家庭需求。开发线上适老化设计服务小程序，具备AI需求评估、户型上传、方案自动生成、造价测算、服务预约、售后申请等功能，老年人或家属可线上一键提交申请，24小时内获得初步设计方案。（三）规范适老化改造设计全流程管理1.落实前置需求评估制度。将需求评估作为适老化改造的必备前置环节，评估人员必须上门入户，围绕年龄、自理能力、疾病史、行走方式、如厕习惯、洗浴习惯、烹饪习惯、作息规律、家庭常住人口、住房面积、户型结构、经济承受能力12项核心指标开展全面评估，形成标准化评估报告，评估准确率不低于98%，评估报告需经老年人或法定监护人签字确认后方可进入设计环节。2.推行“一户一策”定制化设计。严格依据评估报告制定改造方案，针对不同群体需求精准适配：对失能老年人重点设计无障碍通行通道、卧床护理空间、助浴辅助设施、智能呼叫系统；对认知障碍老年人重点设计防走失定位装置、个性化空间标识、防滑防撞设施、无眩光照明系统；对健康高龄老年人重点设计防滑地面、扶手、感应夜灯、健康监测设备。设计方案需明确改造内容、材料参数、造价明细、施工周期、质保期限，经老年人或家属签字确认后方可施工。3.强化施工过程设计管控。设计机构要明确专人负责项目施工全程跟进，每个项目现场巡查不少于3次，重点对隐蔽工程（水电改造、地面找平）、核心设施（扶手、防滑地面、智能设备）安装环节进行核验，上一环节核验不合格的不得进入下一施工环节，核验记录纳入项目档案。4.完善验收及回访机制。改造完成后，由设计方、施工方、老年人或家属、社区居委会四方共同开展竣工验收，对照设计方案逐项核验，验收不合格的限期15天内整改到位。改造交付后，分别在3个月、6个月、12个月开展三次回访，对老年人使用不满意的内容及时调整优化，回访记录同步纳入项目档案。（四）推动适老化设计与产业融合发展1.带动适老化产品研发创新。鼓励设计机构与制造企业建立常态化合作机制，针对老年人实际需求开发轻量化、低成本、易操作的适老产品，重点研发可折叠扶手、升降式灶台、智能助浴设备、认知障碍干预产品、健康监测穿戴设备等。建立适老化设计创新产品评选机制，对获评国家级适老化设计创新产品的，给予每个产品10万元奖补；获评省级创新产品的，给予每个产品5万元奖补，并优先纳入政府采购目录。2.打造适老化产业集聚平台。支持有条件的地区建设适老化设计产业园，引入设计研发、生产制造、展示销售、施工运维等全链条企业，对入驻园区的企业给予3年房租减免、税费优惠、融资对接等扶持政策，到2025年建成2-3个省级适老化产业集群，集聚企业不少于200家。3.拓展一体化服务场景。鼓励设计机构牵头打造“设计+改造+产品+运维”一体化服务模式，推出基础版（3000元以内，针对困难家庭）、提升版（3000-10000元，针对普通工薪家庭）、定制版（10000元以上，针对个性化需求群体）三类服务套餐，明码标价、公开透明。推动适老化设计服务从居家场景向社区延伸，承接社区老年食堂、老年活动中心、日间照料中心等公共养老设施的适老化设计业务，拓展服务边界。4.加快数字适老化设计应用。支持设计机构开发适老化智能家居一体化系统，整合紧急呼叫、跌倒监测、生命体征监测、消防安全预警等功能，实现数据与社区养老服务平台、子女手机端互联互通，异常情况自动触发预警。推广数字适老化改造，对高龄、空巢、失能老年人家庭优先配置智能监测设备，提升居家养老安全性。（五）扩大适老化改造消费市场1.强化基本民生保障。将适老化需求评估、设计服务纳入政府购买养老服务目录，对低保、特困、低收入、计划生育特殊家庭的老年人，免费提供需求评估、基础设计服务及基础型改造，每年安排不少于1万户困难家庭改造任务，所需资金由省市县三级财政按4:3:3比例承担，确保应改尽改。2.出台普惠性消费激励政策。对普通老年人家庭自行开展适老化改造的，凭设计合同、改造发票、验收合格证明，给予改造总费用30%的财政补贴，单户补贴最高不超过3000元，补贴资金直接拨付至老年人社保卡账户。鼓励金融机构开发适老化改造专项消费信贷产品，执行优惠利率，贷款期限最长3年，最高额度5万元，符合条件的可申请财政贴息。鼓励保险机构开发适老化改造质量保险产品，降低改造项目质量风险。3.加大宣传推广力度。每年举办省级适老化设计博览会、适老化设计大赛，评选优秀设计案例、创新产品、示范机构，在全省范围内推广。每个县（市、区）至少打造2个适老化改造样板社区、10个样板家庭，定期组织老年人现场体验，直观感受改造效果。每年开展不少于100场适老化改造进社区宣传活动，覆盖老年人不少于10万人次，提升老年人对适老化改造的认知度和接受度。（六）完善适老化设计质量监管体系1.建立信用监管机制。对适老化设计机构、设计师、施工企业建立统一信用档案，记录服务数量、满意度、投诉情况、抽查结果等信息，定期向社会公开。对服务质量差、群众投诉多、抽查不合格的主体，纳入失信名单，取消财政补贴资格，3年内不得参与政府采购的适老化改造项目。2.完善质量追溯体系。每个适老化改造项目建立独立电子档案，包含需求评估报告、设计方案、施工记录、验收报告、回访记录等内容，档案保存期限不少于10年，实现全流程可追溯。每年开展不少于2次适老化改造质量专项抽查，抽查比例不低于当年改造户数的10%，对抽查不合格的项目，责令限期整改，并追究相关主体责任。3.畅通投诉维权渠道。在12345政务服务热线开通适老化改造投诉专席，对群众投诉的问题，3个工作日内予以答复，15个工作日内办结，办结率达到100%。建立老年人权益保障绿色通道，对涉及适老化改造的消费纠纷，优先调解、优先处理，切实保障老年人合法权益。三、保障措施（一）加强组织领导。建立由民政厅、住房和城乡建设厅牵头，发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、市场监管局、人力资源社会保障厅等部门参与的居家适老化改造工作联席会议制度，每季度召开一次调度会议，协调解决工作推进中的难点问题。将适老化改造工作纳入地方政府绩效考核指标体系，明确各级各部门责任分工，确保各项任务落地落实。（二）加大财政支持。每年统筹安排不少于5000万元的适老化产业发展专项资金，用于示范机构奖补、人才培养、创新产品研发、困难家庭改造补贴、消费补贴等支出。鼓励社会资本参与，设立总规模不少于10亿元的适老化产业发展基金，重点支持适老化设计研发、产品生产、服务平台建设等项目。（三）强化要素保障。对适老化设计、制造企业的用地需求优先予以保障，符合高新技术企业认定条件的，按规定享受15%的企业所得税优惠税率。对引进的高层次适老化设