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文档简介
矿山安全作业与事故处理手册(标准版)第1章总则1.1矿山安全作业的基本原则矿山安全作业应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则,这是国际矿山安全管理体系的核心理念,依据《矿山安全法》及相关法律法规,确保作业过程中的人员生命安全和生产活动的可持续性。作业前必须进行风险评估,采用定量风险评估方法(如HAZOP、FMEA等),以识别潜在危险源并制定相应的控制措施,确保作业环境符合安全标准。矿山作业应严格执行操作规程,严禁违章指挥、违规操作,确保作业行为符合《矿山安全规程》和《职业安全健康管理体系(OHSMS)》的要求。矿山作业中应建立完善的应急响应机制,包括应急预案、应急演练和应急救援体系,确保在发生事故时能够迅速、有效地进行处置。矿山安全作业需结合实际生产条件,动态调整安全措施,定期开展安全检查与隐患排查,确保安全措施的时效性和适用性。1.2事故处理的基本流程事故发生后,现场人员应立即启动应急预案,迅速控制事态发展,防止事故扩大。事故处理应遵循“先抢救、后处理”的原则,优先保障人员安全。事故现场应由专人负责,按照《矿山事故应急处理办法》进行信息通报,包括事故类型、影响范围、人员伤亡及财产损失等关键信息。事故调查组应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查,查明事故原因,明确责任,并提出整改措施。调查过程应做到客观、公正、实事求是,确保调查结果的科学性和权威性。事故处理后,应组织相关人员进行总结分析,形成事故报告,提交给上级主管部门和安全管理部门,作为后续安全管理的依据。事故处理需结合实际情况,采取“三不放过”原则(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过),确保事故教训得以吸取并转化为改进措施。1.3矿山安全管理制度矿山企业应建立健全安全管理制度体系,涵盖安全组织、安全责任、安全培训、安全检查、安全考核等方面,确保制度覆盖全过程、全岗位、全人员。安全管理制度应依据《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T36072-2018)制定,确保制度内容符合国家和行业标准,具备可操作性和可执行性。安全管理制度应定期修订,结合矿山生产实际情况和新技术、新设备的应用,确保制度的时效性和适用性。安全管理制度应与绩效考核、奖惩机制相结合,形成“制度+考核”的双重保障,提升员工的安全意识和责任意识。安全管理制度应纳入企业年度计划和战略规划中,作为企业安全生产管理的重要组成部分,确保制度落地见效。1.4安全责任划分与考核机制矿山企业应明确各级管理人员和从业人员的安全责任,依据《安全生产法》和《矿山安全法》的规定,落实“谁主管、谁负责”的责任制度。安全责任应细化到岗位、到人,形成“岗位安全责任清单”,确保每个岗位都有明确的安全职责和考核标准。安全考核应结合日常安全检查、事故分析、隐患整改等情况,采用量化考核方式,将安全绩效纳入绩效考核体系。考核结果应与奖惩机制挂钩,对安全表现优秀的单位和个人给予奖励,对存在重大安全隐患或发生事故的单位和个人进行通报批评或处罚。安全责任划分与考核机制应定期评估,根据矿山生产变化和安全管理成效进行动态调整,确保责任落实到位、考核公平公正。第2章矿山作业安全规范2.1矿山作业前的安全检查矿山作业前必须进行系统性的安全检查,包括设备状态、作业环境、人员资质及应急设施等,确保作业条件符合安全标准。根据《矿山安全规程》(GB16423-2018),作业前需对所有机械设备、通风系统、排水设施及避灾系统进行全面检查,确保其处于良好运行状态。检查过程中应重点核查设备的润滑、磨损、电气线路及安全装置是否正常,如液压系统、绞车、提升机等关键设备需符合《矿山机械安全技术规范》(GB12348-2017)的相关要求。作业区域的地质条件、地压变化及周边环境需进行详细勘察,必要时进行地质雷达或钻探检测,确保作业区域无塌方、滑坡等风险。作业人员需通过安全培训及考核,确保具备相应的安全操作技能和应急处置能力,符合《矿山安全培训规范》(GB18258-2017)的要求。作业前应制定详细的作业计划和应急预案,确保各环节有据可依,符合《矿山事故应急救援预案编制导则》(GB18359-2016)的规定。2.2作业过程中的安全操作规程作业过程中必须严格执行操作规程,严禁违规操作、超负荷运转或擅自改动设备参数。根据《矿山安全规程》(GB16423-2018),所有设备操作需由持证人员进行,操作前需进行设备预检和安全确认。作业人员在操作设备时需佩戴符合标准的个人防护装备(PPE),如安全帽、防尘口罩、防毒面具、安全绳等,确保个人防护到位。作业过程中应定期进行设备维护和检查,如液压系统、传动部件、电气线路等,确保设备运行稳定,避免因设备故障引发事故。作业区域应保持整洁,严禁堆放杂物或进行与作业无关的活动,防止因环境混乱导致事故。根据《矿山安全作业规范》(AQ2013-2017),作业区需设置明显的安全警示标识和隔离带。作业人员在上下井、移动设备或进入危险区域时,需遵守“先观察、后行动”原则,确保作业安全,符合《矿山安全作业规程》(AQ2013-2017)的相关要求。2.3通风与气体检测管理矿山必须建立完善的通风系统,确保空气流通,防止有害气体积聚。根据《矿山通风安全规程》(GB18831-2015),通风系统需符合《通风与空调工程施工质量验收规范》(GB50243-2016)的要求,确保通风量、风速及风压符合安全标准。有害气体检测应定期进行,如一氧化碳(CO)、甲烷(CH₄)、硫化氢(H₂S)等,检测频率应根据作业环境和矿体特性确定。根据《矿山气体检测标准》(GB18832-2015),检测设备需定期校准,确保数据准确。检测过程中应采用便携式气体检测仪或固定式检测系统,确保检测结果实时有效。根据《矿山安全监测监控系统技术规范》(AQ2013-2017),检测数据需记录并存档,便于事故分析。通风系统应配备风量调节装置,根据作业需求调整风量,确保作业区域氧气浓度符合安全标准。根据《矿山通风安全规程》(GB18831-2015),氧气浓度应不低于18%,有害气体浓度不得超过安全限值。通风系统运行过程中应定期检查风机、风管及阀门,确保无堵塞、漏风或故障,符合《通风与空调工程施工质量验收规范》(GB50243-2016)的相关要求。2.4电气安全与防爆措施矿山电气系统必须符合《矿山电气安全规程》(GB18833-2015)的要求,所有电气设备应具备防爆认证,确保在易燃易爆环境中安全运行。电气设备的安装、维护和使用需遵循《电气设备安全规范》(GB13861-2017),严禁私拉乱接电线,确保线路绝缘良好,防止触电或短路事故。电气设备应定期进行绝缘测试和接地检查,确保设备绝缘电阻符合《电气设备绝缘电阻测试方法》(GB3806-2018)的要求。防爆电气设备需在防爆区域使用,严禁在非防爆区安装或使用防爆设备,符合《防爆电气设备安全规程》(GB12474-2017)的规定。电气系统应配备过载保护、短路保护及接地保护装置,确保在异常情况下能及时切断电源,防止电气火灾或爆炸事故的发生。根据《矿山电气安全规程》(GB18833-2015),防爆设备需定期进行维护和检测,确保其安全运行。第3章矿山事故应急处理3.1事故应急组织与职责依据《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号),矿山事故应急组织应设立专门的应急指挥机构,通常包括应急指挥部、现场指挥组、救援组、后勤保障组和信息通信组等,确保各环节职责明确、协调高效。应急组织应由矿长或其指定的负责人担任总指挥,负责总体决策和协调,同时配备专职安全管理人员和专业救援队伍,确保应急响应的快速性和专业性。根据《矿山安全法》及相关行业标准,矿山企业需制定详细的应急预案,并定期组织演练,确保各岗位人员熟悉应急流程和职责。事故应急组织应明确各岗位人员的职责,如现场指挥员、救援人员、医疗人员、通信联络员等,确保在事故发生时能够迅速响应和有效处置。应急组织应与地方政府、公安、消防、医疗、交通等部门建立联动机制,确保信息共享和协同救援,提升整体应急能力。3.2事故应急响应流程事故发生后,现场人员应立即报告上级管理部门,启动应急预案,并启动应急响应机制,确保事故信息及时传递。事故应急响应分为初始响应、扩大响应和最终响应三个阶段,初始响应以快速评估和初步处置为主,扩大响应则涉及资源调配和现场控制,最终响应则包括事故调查和善后处理。根据《矿山事故应急救援指南》(GB/T38037-2019),事故应急响应应遵循“先报警、后处理”的原则,确保人员安全和事故控制。应急响应过程中,应优先保障人员生命安全,防止次生事故的发生,同时根据事故类型采取相应的救援措施,如疏散、隔离、通风、排水等。在应急响应过程中,应实时监控事故现场情况,及时调整应急措施,确保应急处置的科学性和有效性。3.3事故现场处置与救援事故发生后,现场人员应立即启动应急疏散程序,按照应急预案有序撤离危险区域,确保人员安全转移。救援人员应穿戴专业防护装备,如防毒面具、防爆服、安全绳等,进入事故现场进行救援,防止二次伤害。根据《矿山事故应急救援技术规范》(GB/T38038-2019),救援应优先保障被困人员的生命安全,采取搜救、救援、医疗等措施,确保被困人员及时获救。救援过程中应设置警戒区,禁止无关人员进入,防止事故扩大,同时利用无人机、红外热成像等技术进行远程监测和定位。救援结束后,应进行现场清理和设备恢复,确保事故现场恢复正常,同时对受伤人员进行及时救治和转运。3.4事故调查与分析事故调查应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的要求,由政府相关部门组织,成立调查组进行深入调查。调查组应全面收集事故现场资料、设备数据、人员操作记录等,分析事故原因,明确责任主体。根据《矿山事故调查规程》(AQ/T41201-2019),事故调查应遵循“四不放过”原则,即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施及预防建议等内容,为后续安全管理提供依据。事故分析应结合历史数据和实际案例,形成系统化、数据化的分析报告,为矿山企业改进安全管理提供科学依据。第4章矿山事故预防与控制4.1事故预防措施与技术矿山事故预防措施应遵循“预防为主,综合治理”的原则,采用先进的技术手段如地质雷达、传感器网络和自动化监测系统,实现对地压、瓦斯、水害等关键风险源的实时监控与预警。根据《矿山安全法》规定,矿山企业必须建立完善的风险分级管控体系,确保风险防控措施与矿井地质条件、生产规模及作业环境相匹配。事故预防技术包括但不限于井下通风系统优化、防爆设备升级、瓦斯抽采系统强化及防尘洒水系统安装。研究表明,采用高效通风系统可降低瓦斯浓度至安全限值以下,有效减少因瓦斯爆炸引发的事故。例如,某大型煤矿通过安装智能通风控制系统,使瓦斯浓度波动幅度降低40%。矿山事故预防还应注重机械化与自动化水平的提升,推广使用掘进机、运输机等机械化装备,减少人工操作带来的风险。根据《矿山安全规程》要求,矿井应定期进行设备检修与维护,确保机械系统处于良好运行状态。矿山事故预防技术需结合地质勘探与灾害评估,利用三维地质建模技术进行矿井结构分析,预测潜在的地质灾害风险。例如,采用地质力学分析方法,可准确评估煤与瓦斯突出的风险等级,为防治措施提供科学依据。矿山企业应建立事故预防技术数据库,整合历史事故数据、风险评估结果及技术改进方案,形成动态更新的预防技术档案,为后续事故防控提供决策支持。4.2事故隐患排查与整改矿山事故隐患排查应按照“定期排查+专项检查+动态监测”相结合的方式进行,采用“五查五查”法(查设备、查人员、查环境、查制度、查记录),确保隐患排查全面、深入。根据《安全生产法》规定,隐患排查应纳入日常安全检查和专项检查内容。事故隐患排查需结合矿山地质条件和生产作业流程,重点检查通风系统、排水系统、支护结构、电气设备及安全防护设施等关键环节。例如,某煤矿通过定期排查,发现巷道支护存在松动现象,及时进行加固,避免了潜在的冒顶事故。隐患整改应落实“五定”原则(定人员、定措施、定时间、定责任、定预案),确保整改过程有计划、有步骤、有监督。根据《矿山事故隐患排查治理暂行办法》,隐患整改后需进行验收,确保整改效果符合安全标准。矿山事故隐患排查应结合信息化手段,利用物联网技术实现隐患信息的实时采集与传输,提高排查效率和准确性。例如,采用智能传感器实时监测巷道应力变化,及时预警可能发生的冒顶风险。矿山企业应建立隐患排查整改台账,记录排查时间、责任人、整改措施及整改结果,形成闭环管理,确保隐患整改到位、不反弹。4.3安全教育培训与宣传安全教育培训应按照“全员参与、分级实施、持续改进”的原则,针对不同岗位、不同工种开展针对性培训。根据《矿山安全培训规定》,矿山企业应每年组织不少于20学时的岗位安全培训,确保员工掌握本岗位的安全操作规程和应急处置技能。安全教育培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、应急救援、职业健康等方面。例如,针对井下作业人员,应重点培训瓦斯检测、防爆设备使用及应急避险措施,提升其安全意识和应急能力。安全教育培训应结合案例教学,通过事故案例分析、模拟演练等方式增强培训效果。研究表明,采用“沉浸式”培训方式可使员工安全知识掌握率提升30%以上。矿山企业应建立安全培训档案,记录培训时间、内容、参与人员及考核结果,确保培训工作有据可查,形成持续改进的机制。安全宣传应通过多种形式开展,如安全标语、宣传栏、广播、视频教学等,营造良好的安全文化氛围。根据《矿山安全文化建设指南》,安全文化应贯穿于企业生产经营全过程,提升员工的安全责任感和自觉性。4.4安全文化建设与监督安全文化建设应以“以人为本”为核心,通过制度建设、文化活动、激励机制等手段,提升员工的安全意识和责任感。根据《矿山安全文化建设研究》指出,安全文化建设是降低事故率的重要保障。安全文化建设应注重员工参与,鼓励员工提出安全改进建议,形成“人人讲安全、事事为安全”的氛围。例如,某煤矿通过设立“安全之星”评选,激励员工积极参与安全活动,有效提升了整体安全水平。安全监督应建立“横向到边、纵向到底”的监督体系,涵盖生产、安全、技术、管理等多个环节。根据《安全生产法》规定,矿山企业应设立专职安全监督机构,对作业过程进行全过程监督。安全监督应结合信息化手段,利用监控系统、视频巡查、智能报警等技术手段,提高监督效率和精准度。例如,采用智能视频监控系统,可实时监测井下作业环境,及时发现违规操作并发出预警。安全文化建设与监督应形成闭环管理,通过考核、奖惩、通报等方式,确保安全文化建设与监督措施落实到位。根据《矿山安全监督指南》,安全文化建设应与安全监督相结合,形成“文化引领、监督保障”的长效机制。第5章矿山事故报告与处理5.1事故报告的时限与内容事故发生后,矿山企业必须在24小时内向相关部门提交事故报告,确保信息及时传递,避免延误应急响应。事故报告应包含事故时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失、事故类型及处理措施等内容,符合《矿山安全规程》(GB16423-2018)的规定。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),一般事故应在7日内完成报告,重大事故则需在15日内提交完整资料。事故报告需由矿山负责人签字确认,并附有现场照片、视频、勘查报告及专家评估意见,确保信息真实、完整。事故报告应通过企业内部系统或指定平台提交,确保数据可追溯,便于后续分析与整改。5.2事故处理的程序与要求事故发生后,矿山企业应立即启动应急预案,组织人员赶赴现场,进行初步应急处置,防止事态扩大。事故处理需按照“先救后报”的原则进行,确保人员安全撤离、受伤人员及时救治,同时配合政府部门的调查工作。事故处理流程应包括事故原因分析、责任划分、整改措施制定及落实,符合《生产安全事故应急条例》(国务院令第597号)的相关要求。事故处理需由企业安全管理部门牵头,联合相关职能部门开展,确保处理过程合法合规,避免责任推诿。事故处理完成后,应形成书面报告并存档,作为后续事故预防和改进的依据。5.3事故责任认定与处理事故责任认定应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》及《矿山安全法》等法律法规,结合现场勘查、物证、证人陈述等材料进行分析。事故责任分为直接责任、管理责任和领导责任,需根据事故性质和责任主体进行分类认定,确保责任明确、追责到位。事故责任处理应通过内部通报、罚款、停职、调离岗位等方式进行,同时依据《企业安全生产责任追究规定》(安监总局令第87号)落实处罚措施。对于重大事故,责任单位应向地方政府提交责任追究建议,由相关部门依法依规处理,确保责任落实到人。事故责任认定应由具备资质的第三方机构或政府指定的调查组进行,确保程序公正、结果客观。5.4事故整改与复查机制事故发生后,矿山企业应在15日内完成事故原因分析和整改措施制定,确保问题得到根本解决。整改措施应包括技术、管理、制度等方面的改进,符合《安全生产法》(2021年修订)中关于“隐患排查治理”的要求。整改完成后,需由安全管理部门组织复查,确保整改措施落实到位,复查结果应形成书面报告并存档。整改复查应定期开展,每季度至少一次,确保事故隐患得到持续监控和有效控制。整改复查结果应作为企业年度安全绩效考核的重要依据,推动安全生产长效机制建设。第6章矿山安全设施与设备管理6.1安全设施的配置与维护安全设施的配置应遵循“预防为主、综合治理”的原则,根据矿山地质条件、作业环境及风险等级,合理设置通风系统、排水系统、防火设施、监测仪器等,确保其符合《矿山安全规程》和《安全设施设计规范》的要求。安全设施的维护需定期检查,维护周期应根据设备类型、使用频率及环境条件确定,例如通风系统应每季度检查一次,排水系统应每半年检查一次,以防止设备老化或失效导致事故。安全设施的配置应结合矿山实际生产情况,采用先进技术和科学管理方法,如使用智能传感器、物联网监控系统等,实现设施状态的实时监测与预警。根据《矿山安全设施验收规范》要求,安全设施的配置需通过专业机构验收,确保其符合国家和行业标准,验收合格后方可投入使用。安全设施的维护应纳入矿山生产管理体系,建立定期维护计划和责任人制度,确保设施运行稳定,减少因设施故障引发的事故风险。6.2安全设备的使用与检查安全设备的使用必须严格遵守操作规程,操作人员应接受专业培训,熟悉设备的性能、操作步骤及应急处置措施,确保操作规范、安全可靠。安全设备的检查应采用“三查”制度,即查设备状态、查操作记录、查隐患整改,检查结果应形成书面报告并存档,确保设备处于良好运行状态。安全设备的检查频率应根据设备类型和使用环境确定,例如电气设备应每季度检查一次,机械设备应每半年检查一次,检查内容包括设备运转、电气线路、安全防护装置等。对于高风险设备,如提升设备、运输设备,应加强日常检查和专项检查,必要时进行第三方检测,确保设备安全可靠。安全设备的检查结果应纳入安全生产考核体系,对检查中发现的问题应及时整改,防止因设备故障导致事故。6.3安全设备的更新与改造安全设备的更新应根据技术进步、安全标准更新及生产需求进行,更新方式包括技术改造、设备更换或升级,确保设备性能与安全标准同步。安全设备的更新应遵循“先急后缓”原则,优先处理存在安全隐患或已过有效期的设备,避免因设备老化引发事故。安全设备的改造应符合《矿山安全设备更新改造技术规范》,改造内容包括设备性能提升、安全功能增强、智能化升级等,改造后应通过验收并记录改造过程。安全设备的更新与改造应纳入矿山设备管理计划,由专业技术人员负责实施,确保改造过程安全、规范、有效。安全设备的更新与改造应结合矿山实际生产情况,定期评估设备使用效果,确保设备更新与矿山生产需求相匹配。6.4安全设备的档案管理安全设备的档案管理应建立完整的电子和纸质档案,包括设备基本信息、使用记录、检查记录、维修记录、改造记录及事故处理记录等,确保信息完整、可追溯。档案管理应采用信息化手段,如建立设备管理信息系统,实现设备信息的实时录入、查询、统计和分析,提高管理效率。安全设备档案应按照设备类型、使用单位、时间顺序等分类整理,便于查找和管理,同时应定期进行档案归档和更新。安全设备档案的管理应纳入矿山安全生产管理体系,由专人负责,确保档案的准确性、完整性和保密性。安全设备档案应保存不少于5年,重要设备档案应保存更长,以便在事故调查或责任追究时提供依据。第7章矿山安全监督检查与考核7.1安全监督检查的组织与实施安全监督检查应由矿山企业安全管理部门牵头,结合上级主管部门和行业监管机构的统一部署,定期开展。根据《矿山安全法》及相关法规,监督检查应遵循“分级管理、分类指导、动态监管”的原则,确保覆盖所有作业区域和关键环节。通常由专职安全检查员或安全管理人员负责实施,必要时可邀请第三方安全评估机构参与,以提高检查的客观性和权威性。根据《矿山安全检查规范》(GB16483-2018),检查应采用“四不两直”(不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查,直查直改、直报直处)的方式,确保检查的实效性。检查应制定详细计划,包括检查时间、地点、人员、内容及标准,并通过书面或电子台账等方式记录检查过程,确保信息可追溯。根据《矿山安全检查工作指南》(2021版),检查记录应包含检查时间、地点、参与人员、检查内容、发现的问题及整改意见等。检查结果需形成书面报告,提交上级主管部门和相关监管部门,并作为矿山企业安全生产考核的重要依据。根据《矿山企业安全生产考核标准》(GB18537-2020),检查结果应纳入年度安全绩效考核,作为奖惩、整改和责任追究的参考。检查过程中应注重现场记录和影像资料的留存,确保问题整改落实到位。根据《矿山安全检查信息化管理规范》(GB/T38617-2020),应通过信息化系统实现检查数据的实时和动态管理,提升监管效率。7.2安全检查的内容与标准安全检查应涵盖矿山生产全过程,包括但不限于井下作业、地面设施、运输系统、机电设备、通风系统、排水系统、消防设施等。根据《矿山安全检查内容与标准》(GB16483-2018),检查内容应包括设备完好性、操作规范性、隐患排查情况等。检查标准应依据国家和行业标准制定,如《矿山安全规程》(GB16483-2018)和《矿山安全检查规范》(GB16483-2018),确保检查内容与标准一致,避免因标准不统一导致检查结果差异。检查应采用定量与定性相结合的方式,对设备运行状态、人员操作行为、安全防护措施等进行评估。根据《矿山安全检查评估方法》(2020版),检查应采用“评分制”或“等级制”,明确各检查项目的权重和评分标准。检查中应重点关注高风险作业区域,如井下开采、爆破作业、运输通道、电气设备等,确保重点环节的安全可控。根据《矿山安全风险分级管控指南》(2021版),应建立风险分级检查机制,对不同风险等级的区域实施差异化检查。检查结果应形成整改清单,明确责任人、整改期限和验收标准,确保问题闭环管理。根据《矿山安全整改管理办法》(2022版),整改应落实到具体岗位,整改后需经复查确认,防止问题反弹。7.3安全检查结果的处理与反馈检查结果应通过书面或电子台账形式反馈至相关责任人,并形成整改通知单。根据《矿山安全检查结果处理规定》(2021版),整改通知应明确问题类别、整改要求、责任人及整改期限。整改应落实到具体岗位,确保责任到人、措施到位。根据《矿山安全整改管理办法》(2022版),整改需在规定期限内完成,并由安全管理人员进行复查,确保整改效果。整改完成后,应组织复查,确认问题是否解决,整改是否符合安全标准。根据《矿山安全复查管理办法》(2023版),复查应由上级主管部门或第三方机构进行,确保整改结果的公正性。整改结果应纳入矿山企业年度安全绩效考核,作为安全生产奖惩的重要依据。根据《矿山企业安全生产考核标准》(GB18537-2020),整改结果与考核挂钩,激励企业持续改进安全管理水平。对于严重安全隐患,应依法责令停产整顿,并追究相关责任人的责任。根据《矿山安全法》及相关法规,对重大安全隐患的处理应遵循“隐患排查治理”和“责任追究”相结合的原则。7.4
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