交通规划与设计规范

交通规划与设计规范第1章前言与规划原则1.1规划背景与目标交通规划是城市可持续发展的重要组成部分，旨在优化交通网络结构，提升出行效率，缓解交通拥堵，减少环境污染，保障公众安全。根据《城市交通规划规范》（GB50290-2017），交通规划需结合城市发展需求、土地利用变化及人口流动趋势进行科学布局。当前城市化进程加快，交通需求呈快速增长态势，但部分区域存在交通供需失衡、路网结构不合理等问题。据《中国城市交通发展报告（2022）》，我国城市交通拥堵指数在2020年已达到全国平均水平的1.5倍，亟需通过科学规划实现交通系统的优化与升级。交通规划目标包括：构建高效、便捷、安全、绿色的交通体系；提升公共交通服务水平；推动交通与土地、产业、环境的协调发展。交通规划需遵循“以人为本、安全优先、绿色低碳、智能发展”的原则，确保交通系统与城市功能、生态环境相协调。交通规划需结合区域发展战略，统筹城乡交通一体化，提升区域交通连通性，促进区域经济协同发展。1.2规划原则与依据交通规划应遵循“统筹规划、分级实施、因地制宜、动态调整”的基本原则，确保规划的科学性、可行性和可持续性。规划依据主要包括《城市规划法》《交通规划规范》《城市道路交通规划规范》（GB50290-2017）等国家及地方标准，同时结合区域交通发展现状、人口分布、土地利用等数据进行分析。规划应以交通需求预测为基础，结合交通网络现状、未来发展趋势，合理配置交通资源，优化路网结构，提升交通运行效率。交通规划需注重交通与土地、产业、环境的协调，确保交通发展与城市功能布局相适应，避免交通对城市空间的不合理占用。规划应注重交通系统的可持续性，包括交通基础设施的长期维护、交通方式的多样化、交通管理的智能化等，确保交通系统在不同阶段的适应性和灵活性。1.3规划范围与对象本规划范围涵盖城市总体规划所涉及的区域，包括城市主干道、次干道、支路及各类交通设施。规划对象主要包括城市道路、公共交通系统、非机动车道、步行道、交通枢纽、停车场等交通设施。规划范围需覆盖城市主要功能区、居住区、商业区、工业区、行政区等，确保交通网络覆盖全面、服务均衡。规划对象需包括道路设计、交通标志标线、交通信号系统、交通管理设施等，确保交通系统运行有序、安全高效。规划范围与对象需结合城市总体规划，确保交通规划与城市空间布局相协调，避免交通设施与城市功能布局冲突。1.4规划周期与实施步骤交通规划周期通常为5年，分为规划编制、方案设计、实施推进、评估优化等阶段。规划编制阶段需完成交通需求预测、交通网络布局、交通设施配置等基础工作，确保规划科学合理。方案设计阶段需结合技术标准和实际条件，完成交通路线、交叉口设计、交通流分析等具体设计内容。实施推进阶段需落实规划方案，包括道路建设、交通设施安装、交通管理措施等，确保规划落地实施。评估优化阶段需对规划实施效果进行评估，根据评估结果调整优化规划内容，确保规划的持续改进与动态调整。第2章交通网络规划2.1交通网络布局原则交通网络布局应遵循“统筹规划、分级实施”的原则，依据城市功能分区和土地利用现状，合理配置主干道与支路，确保交通流线的高效性和可达性。布局应符合《城市道路交通规划规范》（CJJ53-2011），强调“以公共交通为导向”（Transit-OrientedDevelopment,TOD）理念，优先发展轨道交通、快速公交（BRT）等大容量公共交通系统。交通网络布局需考虑城市空间结构，避免出现“交通孤岛”现象，确保各功能区之间交通联系便捷，提升整体出行效率。交通网络应结合城市总体规划，实现“多中心、多轴线”布局，避免单一主干道过度集中，降低交通压力。交通网络规划需结合城市人口增长、土地资源、环境承载力等多因素，确保规划的科学性和可持续性。2.2主干道与支路规划主干道应作为城市交通的“动脉”，承担大容量、长距离、高密度交通流，其设计应遵循《城市道路设计规范》（CJJ37-2010），确保道路等级、宽度、转弯半径等符合标准。主干道应与轨道交通、快速公交系统形成联动，实现“公交优先”原则，提升公共交通的可达性和吸引力。支路作为城市交通的“静脉”，应承担短距离、低密度、高频率的交通需求，设计应注重步行与自行车道的设置，提升城市宜居性。支路规划应结合城市微循环，合理设置交叉口，减少交通拥堵，提升道路通行能力。主干道与支路应形成“网状”布局，确保交通流线的畅通，避免“断头路”和“瓶颈路”现象。2.3交通节点设计交通节点是城市交通网络的重要组成部分，应设计为“多功能、多向度”的枢纽，便于不同交通方式的换乘与衔接。交通节点应遵循《城市交通节点设计规范》（CJJ173-2016），合理设置公交站、地铁站、停车场等设施，提升节点的可达性和使用效率。交通节点应结合城市功能分区，设置合理的路网结构，确保不同交通方式之间的顺畅转换。交通节点应结合城市总体规划，确保与周边区域的交通衔接协调，避免节点孤立、功能单一。2.4交通流量预测与规划交通流量预测是交通规划的基础，应采用“基于需求”的预测方法，结合人口增长、出行结构变化等数据，预测未来交通量。交通流量预测可参考《城市交通规划原理》（李国豪，2006），采用“交通流模型”如函数法（GeneratingFunctionMethod）或微观交通仿真模型。交通流量预测需考虑多种因素，如出行需求、道路容量、交通信号配时、公共交通覆盖率等，确保预测结果的准确性。交通流量预测结果可用于路网规划、交通信号优化、公共交通线路设计等，提升交通系统的整体效率。交通流量预测应结合历史数据与未来趋势，进行动态调整，确保规划的科学性和前瞻性。第3章交通设施规划3.1交通设施分类与功能交通设施按其功能可分为道路、桥梁、隧道、交叉口、停车设施、公共交通站点、绿化带、照明系统等，这些设施共同构成城市交通网络的基础结构。根据《城市道路交通规划规范》（CJJ143-2012），交通设施应遵循“功能分区、合理布局、高效利用”的原则。交通设施的分类依据其在交通系统中的作用，通常分为道路设施、交叉口设施、公共交通设施、非机动车道设施、停车设施等。例如，道路设施包括主干道、次干道、支路等，其设计需遵循《城市道路设计规范》（CJJ37-2010）中的相关要求。交通设施的功能包括通行、连接、服务、安全、环保等，其中通行功能是核心，需满足交通流的连续性和安全性。根据《交通工程学》（Huang,2018），交通流的通行能力与道路宽度、车道数量、交通信号配时等密切相关。交通设施的分类还涉及其使用性质，如公共设施、专用设施、辅助设施等。例如，公共交通站点需满足客流集散功能，其设计应遵循《城市公共交通规划规范》（CJJ171-2018）中的相关要求。交通设施的分类与功能需结合城市交通发展目标进行规划，如城市快速路、主干道、次干道、支路等的分级，应依据《城市交通规划标准》（CJJ126-2015）中的交通等级划分标准。3.2交通枢纽设计规范交通枢纽通常包括火车站、汽车站、公交站、长途客运站等，其设计需满足多方式交通的衔接与换乘需求。根据《城市公共交通枢纽规划规范》（CJJ143-2012），交通枢纽应设置综合换乘大厅、专用通道、无障碍设施等。交通枢纽的布局应遵循“中心化、集约化、高效化”原则，其选址应考虑城市功能区分布、交通流量、土地利用等因素。例如，大型交通枢纽宜靠近城市中心或主要交通节点，以提高交通效率。交通枢纽的建筑设计需满足人流组织、安全疏散、无障碍通行等要求。根据《城市轨道交通车站设计规范》（GB50157-2013），车站应设置无障碍电梯、专用疏散通道、安全出口等设施。交通枢纽的交通流组织应合理划分，避免交叉干扰。例如，进出站口应设置隔离设施，确保客流有序流动，减少拥堵和安全隐患。交通枢纽的配套设施如餐饮、零售、医疗等应与交通功能协调，提升用户体验。根据《城市综合交通系统规划》（CJJ143-2012），交通枢纽应设置合理的服务设施，以提升城市交通的便捷性与舒适性。3.3交通标志与标线设置交通标志与标线是交通管理的重要组成部分，其设置应遵循《道路交通标志和标线》（GB5768-2022）的相关规定。标志应明确标明道路方向、限速、禁止行为等信息，标线则用于指示车道、转弯、停车等。交通标志的设置需考虑道路等级、交通流量、行人情况等因素。例如，高速公路出口处应设置明显的指示标志，城市主干道应设置限速标志和禁止停车标志。交通标线应根据道路类型、交通流量、气候条件等进行设计，如车道线、停车线、减速带、人行道线等。根据《城市道路工程设计规范》（CJJ141-2017），标线应采用耐久性强、易识别的材料，如反光标线、荧光标线等。交通标志与标线的设置应符合《道路交通标线设计规范》（GB5768-2022），确保信息传递的准确性和安全性。例如，禁止停车标志应设置在道路两侧，且应与交通流量相协调。交通标志与标线的设置应结合智能交通系统（ITS）进行优化，如利用电子显示牌、智能感应系统等，提高交通管理的效率和准确性。3.4无障碍交通设施设计无障碍交通设施是保障残疾人、老年人等特殊群体出行安全与便利的重要措施，其设计应遵循《无障碍设计规范》（GB50097-2011）的相关要求。例如，应设置电梯、坡道、盲道等设施。无障碍设施的设置应考虑道路宽度、坡度、转弯半径等因素，确保其与城市交通系统协调。根据《城市无障碍设计规范》（CJJ143-2012），无障碍设施应与道路、建筑物等设施相结合，形成完整的无障碍交通体系。无障碍设施的布局应合理，如电梯应设置在主要出入口，坡道应与道路衔接顺畅，盲道应与道路线形匹配，避免突变。无障碍设施的材料应选择易于识别和维护的材质，如反光材料、高对比度颜色等，以提高视觉识别度和安全性。无障碍交通设施的设计应结合智能技术，如利用智能识别系统、语音提示等，提高无障碍出行的便利性和安全性。根据《智能交通系统设计规范》（GB50385-2016），应优先采用可感知、可操作的无障碍设施。第4章交通工程设计规范4.1交通道路设计标准交通道路设计应遵循《公路工程技术标准》（JTGB01-2016），根据道路等级、功能、交通量等因素确定设计速度、车道数、路幅宽度等参数。机动车道与非机动车道应分别设置，车道宽度一般为3.5米至4米，人行道宽度不宜小于1.5米，确保行人通行安全与便利。道路横断面设计需考虑排水系统、绿化带、隔离设施等，根据《城市道路设计规范》（CJJ37-2018）要求，排水沟间距应控制在10-15米，坡度不宜大于3%。交通标志、标线应符合《道路交通标志和标线》（GB5768-2022）要求，标线颜色、符号应符合国家标准，确保驾驶员快速识别。道路交叉口设计应结合《城市道路交通工程设计规范》（CJJ53-2017），合理设置信号灯、渠化路网，提高通行效率与安全性。4.2交通桥梁与隧道设计桥梁设计需依据《公路桥涵设计规范》（JTGD60-2015），根据桥梁类型（梁桥、拱桥、斜拉桥等）确定结构形式、荷载等级与材料选择。桥梁墩台基础设计应结合地质条件，采用桩基、承台或沉井等基础形式，确保结构稳定性与耐久性。隧道设计需遵循《公路隧道设计规范》（JTGB11-2016），根据隧道长度、地质条件、交通量等因素确定开挖方法、衬砌类型与排水系统。隧道照明系统应符合《公路隧道照明设计规范》（JTGB02-2016），根据隧道长度、亮度需求设置灯具类型与间距，确保行车安全。隧道通风与排水系统设计应结合《公路隧道设计规范》要求，确保空气流通与排水畅通，提升行车舒适性。4.3交通信号系统设计交通信号系统应符合《道路交通信号灯设置规范》（GB5473-2014），根据道路通行能力、交通流特性设置信号灯配时与相位。信号灯配时应采用“主干道控制、支干道协调”原则，根据《城市交通信号控制设计规范》（CJJ56-2016）要求，合理设置绿波带与相位差。信号控制应结合《智能交通系统设计规范》（GB/T28985-2013），采用自动化控制、感应控制等技术，提升交通效率与安全性。信号灯应设置在道路交叉口合适位置，确保信号灯与道路标线、标志协调一致，避免眩光与干扰。信号系统应定期维护与更新，确保其运行稳定与安全可靠。4.4交通照明与标识系统交通照明应符合《公路照明设计规范》（JTGB02-2016），根据道路等级、交通量、气候条件选择光源类型与亮度。照明灯具应采用节能型光源，如LED灯，符合《公路照明设计规范》中关于节能与环保的要求。照明系统应设置合理的照度与亮度，确保道路视认距离符合《公路照明设计规范》中的标准值。交通标识系统应符合《道路交通标志和标线》（GB5768-2022），标识内容应清晰、醒目，符合《城市道路交通标线规范》（CJJ121-2019）要求。标识系统应与道路标线、信号灯等协调一致，确保驾驶员能快速识别并采取相应措施。第5章交通安全管理规范5.1交通安全控制措施交通安全管理应遵循《道路交通安全法》及相关规范，采用分级管控策略，结合道路等级、交通流量及风险等级，设置不同类型的交通控制设施，如信号灯、限速标志、隔离栏等，确保道路通行安全。城市道路应根据《城市道路设计规范》（CJJ37-2010）设置合理的通行能力，通过道路宽度、车道数量、渠化设计等手段，提升道路通行效率并减少事故发生率。交通控制设施应定期维护与更新，确保其功能正常，如信号灯应符合《道路交通信号灯设置规范》（GB5473-2014）要求，避免因设备故障导致交通混乱。在高风险路段，如学校、医院、交通枢纽等，应设置专门的交通控制措施，如减速带、警示标志、限速标志等，依据《道路交通安全设施设计规范》（GB5768-2017）进行设计与实施。交通管理应结合智能交通系统（ITS）进行动态调控，利用监控系统和数据分析技术，实现交通流的实时监测与优化，提高道路使用效率。5.2交通监控与管理交通监控系统应覆盖主要道路、交叉口及重点路段，采用高清摄像头、红外线探测器等设备，依据《交通监控系统技术规范》（GB50348-2018）进行部署，确保监控覆盖全面、无盲区。监控系统应具备图像识别功能，能够自动识别车辆、行人、交通信号灯等，依据《智能交通系统技术规范》（GB50348-2018）进行技术标准制定，提升监控效率与准确性。交通监控数据应实时至交通管理中心，通过大数据分析和算法，实现对交通流、事故预测、拥堵状况的动态分析，依据《交通大数据分析技术规范》（GB/T28146-2011）进行数据处理与应用。监控设备应定期巡检，确保其正常运行，依据《交通监控设备维护规范》（GB/T28146-2011）制定维护计划，避免因设备故障影响交通管理。交通监控应与执法、调度系统联动，实现信息共享与协同处置，依据《交通监控数据共享与应用规范》（GB/T28146-2011）进行系统集成。5.3事故应急处理机制事故发生后，应立即启动《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第83号），按照“先救人、后处理”的原则，组织救援力量赶赴现场，依据《道路交通事故处理办法》（国务院令第473号）进行处置。事故现场应设置警示标志，依据《道路交通安全法》规定，禁止车辆和行人通行，确保事故现场安全，依据《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第83号）进行现场保护。事故救援应遵循“快速响应、科学施救”的原则，依据《道路交通事故应急救援规范》（GB50805-2014）制定救援流程，确保救援人员安全、事故损失最小化。事故调查应按照《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第83号）进行，收集证据、分析原因，依据《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第83号）进行责任认定。事故处理后，应进行现场清理与交通恢复，依据《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第83号）进行交通疏导，确保道路尽快恢复正常通行。5.4交通执法与监管交通执法应依据《道路交通安全法》和《道路运输条例》等法律法规，采用执法记录仪、电子监控等手段，依据《交通执法记录仪使用规范》（GB50348-2018）进行管理，确保执法过程合法、透明。交通执法应结合“执法为民”理念，推行“文明执法”和“执法规范化”，依据《交通执法规范化建设指南》（交管发〔2019〕10号）进行制度建设，提升执法公信力。交通执法应定期开展执法培训与考核，依据《交通执法人员培训规范》（GB/T28146-2011）进行培训，确保执法人员具备专业能力与法律素养。交通执法应加强与交警、公安、城管等部门的协同，依据《交通执法协作机制》（交管发〔2019〕10号）进行联动，提升执法效率与覆盖面。交通执法应建立执法档案与执法记录，依据《交通执法档案管理规范》（GB/T28146-2011）进行管理，确保执法过程可追溯、可监督。第6章交通环境保护规范6.1交通噪声与振动控制根据《城市道路交通噪声控制规范》（GB50378-2014），交通噪声主要来源于车辆行驶、道路施工及交通信号设备，其中车流噪声是主要来源。车辆行驶时，发动机运转、轮胎摩擦及空气动力学效应会显著增加噪声水平，尤其在高速公路上，噪声强度可达80-100dB(A)。为降低噪声影响，应采用隔音屏障、绿化带、道路绿化带等措施，根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），隔音屏障应设置在道路两侧，且其高度应不低于1.5米，以有效减少噪声传播。振动控制方面，应遵循《城市道路工程设计规范》（CJJ11-2014），对道路结构进行合理设计，采用减振材料如橡胶支座、减振路面等，以降低车辆行驶引起的振动传递。交通噪声与振动控制应结合声环境影响评价，根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），对不同区域的噪声限值进行分级管理，确保交通噪声不超出环境允许范围。交通噪声控制应结合交通流调度、限速管理及交通信号优化，减少车辆怠速和频繁启停带来的噪声增加，提升交通运行效率。6.2交通污染排放标准依据《大气污染物综合排放标准》（GB16297-2019），机动车尾气排放应符合国家规定的颗粒物（PM2.5、PM10）和二氧化氮（NO₂）等污染物排放限值，确保排放达标。机动车尾气排放控制应采用尾气净化装置，如催化转化器、颗粒捕集器等，根据《机动车排放控制技术规范》（GB17691-2018），不同排放标准的车辆应配备相应的净化设备。交通污染排放标准应结合区域环境质量，根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012），对不同区域设定不同的污染物排放限值，确保交通排放不会对居民健康和环境造成影响。交通污染排放控制应加强车辆尾气检测与监管，根据《机动车环保检验监管规定》（交管〔2019〕115号），定期对车辆排放进行检测，确保排放符合标准。交通污染排放应纳入城市综合交通规划，结合公共交通优先、绿色出行政策，减少私家车使用，降低交通污染负荷。6.3交通绿化与生态设计交通绿化设计应遵循《城市绿地设计规范》（CJJ72-2019），在道路两侧设置绿化带，利用乔木、灌木、草坪等植物进行噪声和空气污染的缓冲。交通绿化应选择抗污染、抗风、耐修剪的植物种类，如悬铃木、银杏、樟树等，根据《城市园林绿化设计规范》（CJJ76-2015），合理配置绿化带宽度和植物种类。交通绿化应结合雨水收集、雨水渗透、雨水调蓄等功能，根据《城市园林绿化工程设计规范》（CJJ74-2014），提升城市绿地的生态功能和雨水利用效率。交通绿化应与道路设计相结合，采用透水铺装、生态路面等技术，减少道路扬尘和热岛效应，提升道路环境质量。交通绿化应定期维护，确保植物生长良好，根据《城市园林绿化养护技术规程》（CJJ122-2019），制定科学的养护计划，延长绿化带使用寿命。6.4交通环境影响评估交通环境影响评估应遵循《建设项目环境影响评价管理办法》（国务院令第682号），对交通项目进行环境影响分析，评估其对空气、水、土壤、噪声等环境要素的影响。评估应采用定量与定性相结合的方法，根据《环境影响评价技术导则》（HJ1902-2017），对交通项目进行生态影响、环境风险、社会影响等多方面分析。评估应考虑交通项目对周边居民生活的影响，如噪声、空气污染、交通拥堵等，根据《城市交通规划规范》（CJJ190-2016），制定相应的缓解措施。评估应结合交通项目实施后的运行效果，根据《交通工程环境影响评价技术规范》（JTG/TE20-01-2017），进行动态评估和持续监测。交通环境影响评估应纳入城市规划和交通规划体系，根据《城市交通规划规范》（CJJ190-2016），制定科学的交通规划方案，减少环境负面影响。第7章交通规划实施与管理7.1规划实施流程与步骤交通规划实施通常包括前期准备、方案设计、方案评审、实施准备、施工阶段、竣工验收等阶段。根据《城市交通规划规范》（GB50290-2017），规划实施需遵循“规划—设计—施工—管理”一体化原则，确保各阶段衔接顺畅。在实施过程中，需结合工程进度和资金安排，合理分配资源，确保规划方案落地。例如，某城市在实施快速路建设时，需协调路政、环保、交通等多部门协同推进。规划实施需建立动态跟踪机制，通过信息化平台实时监测施工进展、交通流量变化及环境影响，确保规划目标按期实现。如某城市采用“智慧交通”系统，实现施工进度与交通流量的实时联动。规划实施需遵循“先规划、后建设”的原则，确保规划方案在实施前得到充分论证和审核，避免因规划偏差导致资源浪费。根据《交通工程管理规范》（JTG/T3650-2020），规划实施需进行多方案比选和风险评估。规划实施完成后，需进行效果评估与反馈，分析规划目标达成情况，为后续优化提供依据。例如，某城市在实施轨道交通项目后，通过交通流量数据对比，发现部分线路客流不足，进而调整线路布局。7.2交通规划成果验收交通规划成果验收通常包括方案设计、施工实施、竣工验收等环节，需依据《城市交通规划规范》（GB50290-2017）和《城市道路工程设计规范》（GB50151-2018）进行。验收内容涵盖交通设施的建设质量、功能是否符合规划要求、是否满足安全、环保、节能等标准。例如，某城市在验收快速路项目时，需检查路面平整度、排水系统、交通标志设置等。验收过程中需组织专家评审，确保规划成果符合技术标准和实际需求。根据《交通工程管理规范》（JTG/T3650-2020），验收需形成书面报告并存档，作为后续管理的重要依据。验收结果直接影响后续交通管理与维护，若发现规划与实际不符，需及时调整并重新评估。例如，某城市在验收某段道路时，发现绿化带宽度不足，及时调整规划并重新设计。验收完成后，需建立交通管理档案，记录规划实施过程中的问题与解决方案，为未来规划提供参考。7.3交通规划动态调整机制交通规划动态调整机制是指在规划实施过程中，根据交通需求变化、技术进步或政策调整，对规划方案进行优化和修正。根据《交通规划导则》（JTG/T11-2016），动态调整需遵循“规划—实施—反馈—调整”循环机制。动态调整可通过数据分析、公众反馈、交通流量监测等方式进行，如利用GIS系统对交通流量进行实时分析，发现拥堵区域后及时调整规划方案。动态调整需建立科学的评估体系，包括交通需求预测、技术可行性分析、经济成本评估等，确保调整方案的合理性和可操作性。例如，某城市在实施公交优化方案时，通过客流数据分析，调整公交线路和发车频率。动态调整应与政府管理机制相结合，确保调整方案能够有效落实。根据《城市交通管理规范》（GB50291-2018），动态调整需纳入政府年度交通规划计划，并定期进行评估。动态调整需加强与社会各界的沟通，确保规划方案的透明度和公众接受度。例如，某城市在调整交通信号灯配时方案前，通过公众听证会收集意见，提高方案的实施成功率。7.4交通规划与政府管理关系交通规划是政府管理交通系统的重要依据，政府通过制定规划、审批项目、监督实施等方式，确保交通发展符合国家政策和城市发展需求。根据《城市交通规划规范》（GB50290-2017），规划需与城市总体规划相衔接，体现城市整体发展战略。政府在交通规划中需发挥主导作用，协调各方资源，确保规划方案的科学性、可行性和可持续性。例如，政府需统筹土地、资金、政策等资源，推动交通基础设施建设。交通规划的实施需纳入政府管理的全过程，包括项目审批、资金安排、进度控制、质量监督等环节。根据《交通工程管理规范》（JTG/T3650-2020），规划实施需建立项目管理体系，确保各环节有序推进。政府需建立交通规划的评估与反馈机制，定期对规划实施效果进行评估，发现问题及时调整。例如，某城市通过年度交通评估报告，发现部分区域交通拥堵问题，及时优化规划方案。政府还需加强交通规划的公