道路运输企业安全生产管理规范

道路运输企业安全生产管理规范一、总则第一条【制定目的与宗旨】为加强道路运输企业安全生产管理，预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，促进道路运输行业健康稳定发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合道路运输企业实际，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《危险货物道路运输安全管理办法》等国家法律法规、部门规章，以及《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）等相关国家标准和行业标准制定。第三条【适用范围】本规范适用于在中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营、道路货物运输经营（含普通货物运输、大件货物运输、冷藏保鲜货物运输等）、危险货物道路运输经营的企业及其所属的营运车辆、从业人员和运输生产活动全过程的安全管理。第四条【术语定义】道路运输企业：指依法取得道路运输经营许可证，从事经营性道路运输活动的法人单位。安全生产责任制：指企业建立的覆盖所有层级、所有岗位，明确各岗位安全生产职责、责任范围和考核标准的管理制度。动态监控：指通过卫星定位系统、视频监控系统等技术手段，对营运车辆行驶速度、行驶路线、驾驶时间、驾驶行为等进行实时监控、记录、分析和管理的活动。关键岗位人员：指对企业安全生产有重大影响的岗位人员，主要包括企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理机构负责人、专职安全生产管理人员、动态监控人员、车辆技术管理人员、驾驶员、装卸管理人员、押运人员（危险货物运输）等。危险货物：指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。安全隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。安全生产费用：指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。第五条【基本原则】道路运输企业安全生产管理应遵循以下基本原则：安全第一、预防为主、综合治理：将安全生产摆在首要位置，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施系统化、全方位的安全管理。依法合规、标准引领：严格遵守国家安全生产法律法规和标准规范，建立健全企业安全生产标准体系，实现安全生产管理的规范化、标准化。全员参与、责任落实：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，确保安全生产责任层层分解、落实到岗、考核到人。科技兴安、动态监管：积极应用先进适用的安全生产技术和信息化管理手段，强化对运输生产过程的动态监控和风险预警，提升安全管理效能。持续改进、追求卓越：建立安全生产绩效监测与考核机制，定期评估安全管理体系的有效性，持续识别和改进管理缺陷，不断提升安全生产管理水平。二、安全生产责任体系第六条【企业主体责任】道路运输企业是安全生产的责任主体，必须对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。企业应具备法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。第七条【主要负责人职责】企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。第八条【安全生产管理机构与人员配备】从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。从事危险货物道路运输的企业，应当配备专职安全管理人员。安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第九条【安全生产责任制内容】企业应制定覆盖所有部门和岗位的安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。责任制内容应包括但不限于：安全生产目标责任。安全生产规章制度和操作规程的制定与执行责任。安全生产投入保障责任。安全风险辨识评估与管控责任。安全隐患排查治理责任。安全生产教育培训责任。设施设备安全管理责任。从业人员安全管理责任。应急救援管理责任。事故报告与调查处理责任。安全生产绩效考核与奖惩责任。第十条【责任制考核】企业应建立安全生产责任制考核机制，将安全生产责任落实情况纳入各部门、各岗位的年度绩效考核。考核结果应与员工的薪酬、晋升、评优等直接挂钩。对未履行安全生产职责或履职不到位的，应依据企业规定进行责任追究。三、安全生产管理制度第十一条【制度体系】企业应建立系统、完善、可操作的安全生产管理制度体系，至少应包括以下制度：安全生产会议制度。安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产教育培训制度。安全生产检查与隐患排查治理制度。安全风险辨识评估与管控制度。设施设备（车辆）安全管理制度。从业人员安全管理制度。动态监控管理制度。安全操作规程。应急救援管理制度。生产安全事故报告、调查与处理制度。安全生产考核与奖惩制度。劳动防护用品配备和使用管理制度。相关方安全管理制度（如承包、承租单位安全管理）。文件与记录管理制度。第十二条【安全生产会议制度】企业应定期召开安全生产会议，研究、部署、检查、总结安全生产工作。安全生产会议应包括：安全生产委员会或领导小组会议：每季度至少召开一次，由主要负责人主持，研究重大安全生产决策。安全生产例会：每月至少召开一次，由分管安全负责人主持，分析安全生产形势，部署具体工作。安全专题会议：针对特定安全问题或事件随时召开。会议应形成记录，明确议定事项、责任单位和完成时限，并跟踪督办。第十三条【安全生产费用管理制度】企业应按规定足额提取安全生产费用，在成本中列支，专款专用。安全生产费用应主要用于：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。企业应建立安全生产费用使用台账，详细记录费用提取和使用情况。第十四条【安全生产教育培训制度】培训对象与内容：应对所有从业人员进行安全生产教育和培训，保证其具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人和安全生产管理人员：必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。特种作业人员：驾驶员、押运员、装卸管理人员等必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。从业人员再培训：每年接受再培训的时间不得少于规定学时。培训档案：建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。第十五条【安全生产检查与隐患排查治理制度】检查形式与频次：企业应建立常态化安全检查机制，包括综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常巡查等。企业主要负责人每月至少带队检查一次安全生产工作。检查内容：重点检查安全生产责任制落实、规章制度执行、现场安全管理、设备设施状况、从业人员行为、风险管控措施落实、隐患整改情况等。隐患排查：采用定期排查与动态排查相结合的方式，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险与隐患。隐患治理：对排查出的隐患，应建立台账，按照“五定”（定整改责任人、定整改措施、定整改时限、定整改资金、定应急预案）原则落实整改，实现闭环管理。对于重大事故隐患，应及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并制定专项治理方案。隐患公示：应在醒目位置公示隐患排查治理情况，接受从业人员监督。四、从业人员安全管理第十六条【驾驶员管理】准入条件：聘用驾驶员必须符合《道路交通安全法》、《道路运输条例》等规定的资格条件，持有相应准驾车型的机动车驾驶证和从业资格证，且驾驶证和从业资格证在有效期内。背景审查：对拟聘用驾驶员进行背景审查，包括驾驶经历、安全驾驶记录、违法犯罪记录、身心健康状况等。不得聘用有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，有吸毒记录，有饮酒后驾驶记录，以及最近连续3个记分周期内有记满12分记录的驾驶员。岗前培训：对新聘驾驶员和调整岗位的驾驶员进行岗前培训，考核合格后方可上岗。培训内容包括企业安全生产规章制度、岗位操作规程、应急处置技能、防御性驾驶技术、典型事故案例等。在岗管理：建立驾驶员档案，实行“一人一档”，记录其基本信息、聘用合同、教育培训、违章违法、事故、诚信考核、健康体检等信息。合理安排运输任务，防止驾驶员疲劳驾驶。严格执行驾驶员连续驾驶时间、日间和夜间驾驶时间、停车休息时间等规定。定期组织驾驶员进行安全学习和警示教育，每季度不少于一次。关注驾驶员身心健康，每年组织驾驶员进行健康体检，对患有妨碍安全驾驶疾病的驾驶员，应及时调离驾驶岗位。建立驾驶员安全驾驶信用评价机制，将其安全行为与薪酬、评优、续聘等挂钩。第十七条【其他关键岗位人员管理】专职安全管理人员：应具备相应的专业知识和能力，定期参加继续教育。负责具体组织、实施、监督本单位的安全生产管理工作。动态监控人员：应经培训合格后上岗，熟悉动态监控系统操作规程，能及时发现并处理车辆行驶中的异常情况，做好监控记录。车辆技术管理人员：负责车辆技术状况管理，组织车辆维护、检测和等级评定工作。危险货物运输押运员、装卸管理人员：必须取得相应的从业资格证，熟悉所运危险货物的特性、包装要求、应急处置措施和岗位安全操作规程。第十八条【劳动防护与职业健康】企业应为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。对可能产生职业危害的作业岗位，应进行职业危害告知，设置警示标识，并采取有效的防护措施。依法组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。五、运输装备安全管理第十九条【车辆准入与档案管理】营运车辆应符合国家规定的技术标准、安全标准和燃料消耗量限值标准，并取得《道路运输证》。实行“一车一档”管理，车辆档案应包括：车辆基本信息、技术参数、购车发票、登记证书、行驶证、道路运输证、车辆技术等级评定记录、维护和修理记录、车辆变更记录、交通事故记录等。危险货物运输车辆还应符合《危险货物道路运输规则》（JT/T617）等特殊规定，并随车配备安全技术说明书、安全标签及必要的应急处理器材和防护用品。第二十条【车辆技术状况管理】维护与修理：建立并落实车辆维护制度，依据车辆制造商提供的维护手册、国家或行业标准，制定车辆维护计划，确保车辆按规定进行日常维护、一级维护和二级维护。车辆修理应选择具备相应资质的维修企业。检查与检测：驾驶员应进行车辆日常出车前、行车中、收车后的安全检查。企业应定期组织车辆安全技术检查。营运车辆必须按规定进行综合性能检测和技术等级评定，客车、危险货物运输车辆还应进行定期安全部件检查。技术等级管理：车辆技术等级应达到行业标准规定的相应要求。技术等级达不到要求的车辆，不得安排运输任务。报废与更新：对达到国家规定报废标准的车辆，应依法办理报废手续，不得继续从事营运。鼓励更新使用安全、节能、环保的先进车型。第二十一条【车辆动态监控管理】系统建设：企业应建设或使用符合标准的卫星定位动态监控平台，确保所有营运车辆安装使用符合标准的卫星定位装置，并接入符合要求的监控平台。监控职责：设立专职监控岗位，配备足额监控人员，对营运车辆进行24小时实时动态监控。重点监控车辆超速行驶、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、凌晨2时至5时违规运行（客运）等行为。违规处理：动态监控人员发现车辆存在违规行为或系统报警时，应立即向驾驶员发送警示信息，督促其纠正，并记录处理情况。对多次违规或严重违规的驾驶员，应按照企业规定进行处理。数据管理与分析：动态监控数据应至少保存6个月，违法驾驶信息及处理情况应至少保存3年。企业应定期对监控数据进行分析，查找安全管理薄弱环节，制定改进措施。设备维护：确保车载终端设备工作正常，对故障设备及时进行维修或更换。六、运输过程安全管理第二十二条【运输任务管理】在安排运输任务时，应综合考虑运输距离、道路条件、天气状况、车辆技术状况、驾驶员状态等因素，制定安全可行的运输计划。不得指使、强令驾驶员违法驾驶或者冒险作业。对长途客运、夜间客运、山区公路客运、危险货物运输、特大件运输等高风险运输任务，应制定专项安全保障方案，并加强过程监控。第二十三条【行车安全要求】驾驶员应严格遵守道路交通安全法律法规和公司安全操作规程，做到安全驾驶、文明驾驶。严禁超速、超载、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、带病驾驶。客运车辆应按规定配备安全锤、灭火器等安全设施，并确保完好有效。驾驶员应履行安全告知义务，提醒乘客系好安全带。货物装载应稳固、均衡，不得超限超载。危险货物装载应符合安全规定，并随车携带相关单据。第二十四条【危险货物运输特殊要求】托运人应向承运人提供与托运危险货物一致的安全技术说明书和安全标签。承运人应对承运的危险货物进行查验，确保货物与运单载明事项一致，包装、标志、标签符合要求。运输过程中应随车携带《道路危险货物运输安全卡》、运单、驾驶证、从业资格证等相关证件。严格遵守危险货物运输路线、时间、速度等规定，不得在居民区、学校、医院等重要区域和场所停放。押运员应全程押运，监督运输过程，并在发生异常时及时采取应急处置措施。第二十五条【应急情况处置】运输途中发生车辆故障、交通事故、危险货物泄漏、旅客突发疾病等紧急情况时，驾驶员、押运员应立即采取安全措施，按照应急预案进行先期处置。立即向企业应急指挥中心报告，报告内容包括时间、地点、事件概况、已采取措施、需要支援情况等。设置警示标志，疏散无关人员，保护现场，配合有关部门进行救援和处理。七、安全风险管控与隐患排查治理第二十六条【风险辨识与评估】企业应建立安全风险辨识评估制度，定期组织对运输生产经营活动各环节进行风险辨识。辨识范围应覆盖人员、车辆、环境、管理等方面。采用适用的风险评估方法，对辨识出的风险进行分析评估，确定风险等级（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险），并采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标识。重大安全风险应按规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告。第二十七条【风险管控措施】根据风险评估结果，从工程技术、管理控制、个体防护、应急处置等方面制定针对性的管控措施。将风险管控责任分解落实到相关部门、岗位和人员。在存在重大安全风险的场所、设备和岗位，设置明显的安全警示标志和风险告知卡。定期对风险管控措施的有效性进行检查和评估，及时调整完善。第二十八条【隐患排查】企业应建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制。隐患排查方式包括：综合性隐患排查：每月至少组织一次。专业性隐患排查：根据季节特点、行业特性等定期组织，如车辆技术状况专项排查、消防安全专项排查等。日常隐患排查：岗位作业人员每班进行巡查，管理人员每日进行抽查。节假日及重大活动前隐患排查。第二十九条【隐患治理与验收】对排查出的隐患，应立即采取措施予以消除。不能立即消除的，应制定治理方案，明确责任人、措施、资金、时限和预案。隐患治理完成后，应组织验收，实现闭环管理。重大隐患治理完成后，还应组织评估。建立隐患治理台账和档案，记录隐患名称、等级、治理措施、完成情况、验收结果等信息。八、应急管理与事故处置第三十条【应急预案体系】企业应针对可能发生的生产安全事故，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急组织体系、职责分工、预警机制、应急响应程序、处置措施、保障措施等内容。应急预案应与所在地县级以上地方人民政府及其部门的应急预案相衔接。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况变化及时修订。法律法规、标准规范发生变化，企业组织体系、重要资源、生产工艺等发生重大变化，或应急演练评估发现问题时，应及时修订预案。第三十一条【应急资源保障】根据应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并建立管理台账，定期检查、维护、保养，确保完好有效。建立专（兼）职应急救援队伍，或与邻近的专业应急救援队伍签订救援协议。保障应急通信网络畅通。第三十二条【应急演练】制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，提出改进措施。危险货物运输企业应针对所运危险货物的特性，定期组织专项应急演练。第三十三条【事故报告与处置】发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。立即启动应急预案