2026年电力网络安全与数据安全实施方案

2026年电力网络安全与数据安全实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于网络安全与数据安全的战略部署，全面落实《网络安全法》、《数据安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规要求，有效应对电力行业数字化转型与新型电力系统建设过程中面临的网络安全与数据安全新挑战、新风险，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，保护电力用户个人信息和重要数据安全，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《电力行业网络安全管理办法》《电力行业数据安全管理办法》国家能源局、国家网信办等相关部门发布的网络安全与数据安全相关规划、标准及规范性文件电力行业相关技术标准与规范1.3适用范围本方案适用于国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、各发电集团、电力建设企业、电力设备制造企业、电力科研院所等电力行业全产业链相关单位（以下简称“各单位”）。方案所涉及的网络安全与数据安全工作，涵盖电力监控系统、管理信息系统、工业控制系统、云平台、物联网、移动应用等各类网络与信息系统，以及生产运行、经营管理、客户服务等各环节产生和处理的各类数据。1.4工作原则安全与发展并重：坚持网络安全、数据安全与信息化发展同步规划、同步建设、同步运行，以安全保发展，以发展促安全。责任主体明确：严格落实网络安全与数据安全工作责任制，各单位主要负责人是本单位网络安全与数据安全第一责任人。风险动态管控：建立覆盖全生命周期的动态风险评估与管控机制，实现安全风险可识别、可防范、可控制、可追溯。技术与管理融合：强化技术防护能力建设，完善安全管理体系，实现技术防护与安全管理深度融合、协同增效。全面协同联防：加强行业内各单位之间、电力行业与外部监管机构、安全服务机构之间的信息共享与协同联动，构建整体安全防护体系。持续改进创新：跟踪网络安全与数据安全技术发展趋势，持续优化安全策略，创新防护手段，提升主动防御和应急处置能力。1.5总体目标到2026年底，基本建成与新型电力系统相适应、与数字化转型相匹配的电力网络安全与数据安全保障体系，实现以下具体目标：安全责任体系更加健全：网络安全与数据安全领导责任制、部门责任制、岗位责任制全面落实，安全考核与问责机制有效运行。防护能力显著提升：关键信息基础设施、重要网络和信息系统安全防护能力全面达到国家等级保护三级及以上要求，具备有效的主动防御、纵深防御和协同防御能力。数据安全治理初见成效：建立覆盖数据全生命周期的分类分级保护制度，重要数据和个人信息得到有效保护，数据安全风险监测预警和应急处置能力明显增强。监测预警体系高效运行：建成行业级、企业级网络安全与数据安全监测预警平台，实现威胁情报共享、安全事件协同处置，重大安全威胁发现、通报、处置时间显著缩短。应急响应能力全面加强：应急预案体系完善，应急演练常态化开展，具备应对大规模网络攻击和数据安全事件的实战能力。安全产业生态初步形成：电力网络安全与数据安全技术研发、产品服务、人才培养等产业支撑能力得到加强，形成良性发展的安全生态。二、组织机构与职责2.1领导机构各单位应成立网络安全与数据安全工作领导小组（或委员会），由本单位主要负责人担任组长，统筹领导本单位网络安全与数据安全工作。领导小组主要职责包括：审定网络安全与数据安全战略、规划、年度工作计划及重大安全政策。决策重大网络安全与数据安全建设项目、资源投入和重大事项。听取网络安全与数据安全工作汇报，研究解决重大问题。指挥协调重大网络安全与数据安全事件的应急处置。2.2工作机构各单位应设立或明确网络安全与数据安全归口管理部门（如网络安全部、数字化部安全处等），配备专职安全管理人员，负责日常工作的组织、协调、监督和落实。主要职责包括：组织制定并实施网络安全与数据安全管理制度、技术标准和操作规程。组织开展网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全分类分级等工作。负责网络安全监测、威胁分析、风险评估、安全审计和漏洞管理。组织网络安全与数据安全防护体系建设、安全运维和应急演练。负责网络安全与数据安全宣传教育、培训考核。协调处理网络安全与数据安全事件，并按规定报告。2.3业务部门职责各业务部门（如生产、调度、营销、发展、财务、人资等）是本部门业务范围内网络安全与数据安全的责任主体，主要职责包括：落实“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，负责本部门业务系统的安全管理和数据安全保护。配合归口管理部门开展本部门相关系统的定级备案、安全建设、等级测评和整改加固。负责本部门产生和使用的数据的分类分级、安全管理和使用审批。负责本部门人员的安全意识和技能培训。参与本部门相关安全事件的应急处置。2.4技术支撑单位各单位可依托内部信息通信公司、科研院所或委托外部专业安全服务机构作为技术支撑单位，主要职责包括：提供网络安全与数据安全技术咨询、方案设计、系统集成服务。承担安全监测、渗透测试、漏洞扫描、代码审计、安全评估等专业技术服务。提供安全运维、应急响应、攻防演练等保障服务。开展网络安全与数据安全新技术、新产品的研发与应用。三、重点工作任务3.1健全安全管理制度体系制度完善：系统梳理并修订完善现有网络安全与数据安全管理制度，形成覆盖安全管理、安全技术、安全运营、安全考核等各环节的制度体系。重点制定或修订数据分类分级管理、数据跨境安全管理、个人信息保护、供应链安全管理、云安全、物联网安全等专项制度。标准落地：推动国家及行业网络安全、数据安全标准在企业的落地实施，结合企业实际制定细化的技术规范、操作指南和配置基线。流程优化：优化网络安全与数据安全管理流程，将安全要求嵌入项目立项、设计、开发、测试、上线、运维、下线等信息系统全生命周期各阶段，实现安全左移。3.2强化关键信息基础设施安全保护精准识别认定：依据国家有关标准，持续开展关键信息基础设施的识别、认定和动态调整工作，确保核心业务、重要数据所依赖的系统设施应认尽认。落实“三同步”：对新建、改建、扩建的关键信息基础设施，严格落实安全保护措施与规划、建设、运行“三同步”要求。强化重点防护：电力监控系统安全防护：持续巩固“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的防护体系，强化生产控制大区的边界防护、主机加固和恶意代码防范。加强新能源场站监控系统、分布式能源调控系统等新型电力监控系统的安全接入与管理。重要网络和信息系统防护：对调度管理系统、电力市场交易系统、营销管理系统、财务管理系统等重要系统，实施严格的访问控制、入侵防范、安全审计和数据加密。工业互联网安全：加强发电、输电、变电、配电、用电各环节的工控设备、物联网终端、边缘计算节点的安全防护，防范利用工控协议漏洞、弱口令等进行的网络攻击。3.3深化数据安全分类分级管理建立分类分级标准：结合电力行业特点，制定统一的数据分类分级标准与指南。数据分类可按照业务属性（如生产数据、经营数据、客户数据、管理数据）、敏感程度等进行。数据分级一般分为核心数据、重要数据、一般数据等级别。完成数据资产盘点与定级：全面梳理各单位的数据资产，形成数据资产目录。依据分类分级标准，对数据资产进行定级，并标识数据的安全级别。实施差异化防护策略：根据数据级别，制定并实施差异化的安全防护策略和管理措施。核心数据：实行最高级别保护，严格限定知悉范围，采取强制访问控制、多重加密、数据脱敏、操作全流程审计、异地容灾备份等措施。重要数据：加强访问控制、加密存储与传输、安全审计和备份恢复。一般数据：采取基本的安全管理措施。加强个人信息保护：严格遵循合法、正当、必要原则处理用户个人信息，明示处理目的、方式和范围，获取个人同意。落实个人信息收集最小化、去标识化、安全存储、合规使用、安全删除等要求，保障用户个人信息权益。3.4构建纵深防御技术体系边界安全加固：优化网络架构，清晰划分安全域。部署下一代防火墙、入侵防御系统（IPS）、抗拒绝服务攻击（Anti-DDoS）设备等，强化网络边界防护。严格管控互联网出口，减少暴露面。内网安全监测：部署网络流量分析（NTA）、全流量威胁检测、终端检测与响应（EDR）等系统，构建覆盖网络、主机、应用的立体化监测体系，提升内部威胁发现能力。身份与访问管理：建设统一身份管理与访问控制平台，全面推行基于角色的访问控制（RBAC）和多因素认证（MFA），实现用户身份统一管理、权限精细控制、访问行为可审计。应用与数据安全：在应用开发阶段融入安全设计（DevSecOps），对上线应用进行安全测试。推广使用数据加密、数据脱敏、数据库防火墙、数据防泄漏（DLP）等技术，保护数据在存储、传输、使用过程中的安全。云平台安全：对私有云、行业云及使用的公有云服务，落实云服务商安全责任与用户安全责任共担模型。加强虚拟化安全、租户隔离、云安全资源池、云工作负载保护平台（CWPP）等建设。供应链安全管理：建立供应商安全准入、产品和服务安全检测、持续监督评价的供应链安全管理机制。对采购的软硬件产品、技术服务进行安全审查，防范供应链安全风险。3.5建设协同联动的监测预警与应急响应体系监测预警平台建设：升级或新建企业级网络安全与数据安全监测预警平台，整合各类安全设备日志、网络流量、威胁情报等信息，利用大数据分析和人工智能技术，实现安全威胁的实时监测、深度分析、精准预警和可视化呈现。威胁情报共享：积极参与国家、行业层面的威胁情报共享机制，及时获取高质量威胁情报。建立内部威胁情报生产与分发流程，提升对新型攻击手法的预警能力。应急预案与演练：完善各级网络安全与数据安全应急预案，明确事件分级、处置流程、指挥协调、信息报告等内容。定期组织开展实战化、场景化的应急演练，检验预案有效性，提升协同处置能力。应急响应队伍建设：组建或强化专职与兼职相结合的应急响应队伍，加强技能培训与装备配备。建立7×24小时应急值守制度，确保安全事件第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。事件报告与处置：严格按照国家及行业规定，及时、准确报告网络安全与数据安全事件。按照预案科学、快速、有效处置事件，最大限度减少损失和影响，并做好事后复盘与整改。3.6开展常态化的安全评估与检查等级保护测评：定期对已定级的信息系统开展等级保护测评，对发现的问题及时整改，确保持续符合相应等级的安全要求。关键信息基础设施安全检测评估：按照国家要求，定期或适时对关键信息基础设施进行安全检测评估，排查安全隐患。渗透测试与漏洞扫描：定期对重要网络、信息系统、Web应用、移动应用等开展渗透测试和漏洞扫描，建立漏洞全生命周期管理流程，实现漏洞的发现、验证、修复、复测闭环管理。数据安全风险评估：定期对重要数据处理活动开展风险评估，重点评估数据跨境、数据共享、数据开放等场景下的安全风险。安全检查与督查：上级单位定期对下级单位开展网络安全与数据安全检查或专项督查，督促落实安全责任和防护措施。3.7加强网络安全宣传教育与人才培养全员安全意识教育：针对不同岗位人员，开展形式多样的网络安全与数据安全宣传教育活动，普及安全知识，提升全员安全防范意识和基本技能。专业人才队伍建设：制定网络安全与数据安全人才培养计划，通过内部培训、外部引进、校企合作、技能竞赛等多种方式，培养和储备安全管理、安全研发、安全运维、应急响应等专业人才。管理人员培训：加强对各级领导干部、业务部门负责人的安全培训，提升其安全风险意识和决策能力。建立激励机制：探索建立网络安全与数据安全专业人才的职业发展通道和激励机制，鼓励技术创新和技能提升。3.8推动安全技术创新与生态建设技术研究攻关：围绕电力行业特有的安全需求，如新能源并网安全、电力物联网安全、电力大数据安全、人工智能安全应用等，组织开展技术研究与应用试点。安全产品适配：推动网络安全与数据安全产品在电力特定环境（如高电磁环境、实时性要求高）下的适配与优化。生态合作：加强与网络安全企业、科研院所、高校的合作，共建联合实验室、技术创新中心，推动安全技术成果在电力行业的转化应用。自主可控探索：在确保安全的前提下，稳妥推进安全可控技术和产品在非核心、非实时系统的试点应用，积累经验。四、实施步骤与进度安排本实施方案为期三年（2024-2026年），分阶段推进。4.1第一阶段：夯实基础（2024年）完成本方案在各单位的宣贯与部署，制定本单位细化落实计划。健全网络安全与数据安全组织领导机构，明确各部门职责。全面启动数据分类分级工作，完成主要数据资产的盘点与初步定级。开展关键信息基础设施的复核与动态调整。完成重要信息系统等级保护测评与整改。启动企业级监测预警平台规划或一期建设。开展全员安全意识培训。4.2第二阶段：重点攻坚（2025年）基本建成覆盖数据全生命周期的分类分级防护体系，重要数据防护措施全面落实。纵深防御技术体系得到显著加强，特别是在云安全、物联网安全、供应链安全等方面取得突破。企业级监测预警平台投入运行，实现主要网络和信息系统安全态势的可视化。应急响应体系更加完善，完成跨单位、跨区域的联合应急演练。网络安全专业人才队伍初具规模。在1-2个重点领域（如新能源监控系统安全、电力大数据安全）开展技术创新试点。4.3第三阶段：巩固提升（2026年）网络安全与数据安全保障体系全面有效运行，各项