重大自然灾害突发事故专项应急预案

重大自然灾害突发事故专项应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全应对地震、洪涝、台风、滑坡、泥石流等重大自然灾害突发事故的应急响应机制，规范应急管理和应急响应程序，及时、有序、高效地开展应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本专项应急预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救助条例》、《生产安全事故应急条例》等国家有关法律、法规、规章以及上级政府及相关部门制定的应急预案和规范性文件，结合本地区（或本单位）实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内（或本单位管辖范围内）发生的，超出常态应对能力，需要统一组织协调进行应急处置的特别重大、重大自然灾害突发事故。主要包括以下类型：破坏性地震灾害。流域性特大洪水、严重内涝、水库大坝重大险情。超强台风、特大风暴潮等极端海洋气象灾害。大规模山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。其他对本地区（或本单位）造成或可能造成重大危害的自然灾害。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡和危害。统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。预防为主，平战结合：坚持常态减灾与非常态救灾相结合，做好风险评估、监测预警、隐患排查、物资储备、队伍建设等各项准备工作。快速反应，协同应对：加强应急联动机制建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应体系。依法规范，科技支撑：依据法律法规开展应急工作，充分发挥专家队伍和专业技术人员的作用，提高应急工作的科学化、专业化水平。公开透明，正确引导：及时、准确、客观发布权威信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定。1.5风险分析与分级1.5.1主要风险分析根据本地区地理、地质、气象、水文等自然条件及社会经济状况，对可能发生的重大自然灾害风险进行如下分析：地震灾害风险：本地区位于XX地震带，存在发生中强地震的地质构造背景，可能造成房屋倒塌、基础设施损毁、次生灾害等风险。洪涝灾害风险：主要河流（如XX河、XX江）在汛期可能发生流域性大洪水，城区排水系统标准偏低，易发生严重内涝。台风灾害风险：每年夏秋季节受台风影响，可能带来强风、暴雨、风暴潮，对沿海地区、渔业、农业、电力、交通等造成严重影响。地质灾害风险：山区丘陵地带在强降雨等诱发因素下，易发生滑坡、泥石流等地质灾害，威胁山区村镇、道路、水利设施安全。1.5.2灾害事故分级参照国家有关标准，根据自然灾害的严重程度、可控性和影响范围等因素，将自然灾害突发事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。本预案主要应对Ⅰ级和Ⅱ级灾害事故。二、应急组织体系与职责2.1应急指挥机构成立重大自然灾害突发事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应对重大自然灾害突发事故的最高决策和指挥机构。总指挥：由政府主要负责人担任。副总指挥：由分管应急管理、水利、自然资源、气象等工作的政府副职领导担任。成员单位：包括但不限于应急管理、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、气象、消防救援、电力、通信、宣传、武装部等部门和单位的主要负责人。指挥部办公室设在应急管理部门，负责指挥部日常工作，办公室主任由应急管理部门主要负责人兼任。2.2指挥部主要职责研究决定重大自然灾害应急处置的重大决策和指导意见。宣布启动或终止本预案应急响应。组织、指挥、协调各成员单位和下级政府开展应急处置工作。必要时，协调驻地解放军、武警部队参与抢险救援。向上级政府报告灾情和应急处置情况，请求支援。发布灾情和应急处置信息。组织灾后恢复重建工作。2.3成员单位主要职责成员单位主要职责应急管理局承担指挥部办公室职责；综合协调应急救援力量；组织灾害救助、灾情核查与损失评估；协调救灾物资调配；指导社会力量参与救援。公安局负责灾区治安管理、交通管制和疏导，维护社会秩序；协助群众疏散转移；防范打击违法犯罪活动。消防救援支队作为综合性应急救援主力军，承担人员搜救、危化品处置、排涝除险、火灾扑救等急难险重任务。卫生健康委组织开展医疗救治、疾病预防控制、心理援助和卫生防疫工作；协调调配医疗资源。水利局负责水情、汛情监测预警；组织实施水利工程抢险；提供防洪调度技术支持。自然资源局负责地质灾害监测预警；提供地质灾害应急处置技术支撑；组织灾后地质环境评估。气象局负责灾害性天气监测、预报、预警；提供气象信息服务与决策支持。交通运输局负责抢通保通受损公路、桥梁等交通设施；协调运力保障应急救援人员、物资运输。住房城乡建设局组织评估城乡房屋建筑和市政基础设施受损情况；指导应急排险和修复重建。发展和改革委负责应急物资储备规划与管理；协调保障灾区生活必需品市场供应和价格稳定。财政局负责应急资金保障，安排、拨付和监督救灾资金使用。宣传部（网信办）负责组织新闻发布、舆论引导和舆情监测；管理社会宣传和公益宣传。电力公司负责受损电力设施抢修，保障应急指挥、重点单位及居民基本用电。通信运营商负责受损通信设施抢修，保障应急通信畅通。武装部根据指挥部请求，协调组织民兵预备役人员参加抢险救援。2.4现场指挥部发生重大自然灾害时，根据灾情和应急处置需要，指挥部可决定成立现场指挥部。现场指挥部在指挥部的领导下，具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部指挥长由指挥部指定。现场指挥部下设若干工作组，如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、群众生活保障组、基础设施保障组、信息发布组等。2.5专家组指挥部设立应急专家组，由气象、地质、水利、地震、建筑、医疗、通信、环保等领域的专家组成。主要职责是为灾害风险评估、预警响应、抢险救援、灾情评估、恢复重建等提供决策咨询和技术支持。三、预防与预警3.1监测与风险排查各相关部门依据职责，建立健全自然灾害监测网络和风险隐患排查体系。气象部门加强灾害性天气的监测预报。水利部门加强雨情、水情、汛情监测和水利工程安全巡查。自然资源部门加强地质灾害隐患点的监测巡查。地震部门加强地震活动监测和趋势研判。住房城乡建设部门加强危旧房屋、市政设施的安全巡查。应急管理部门综合各类风险信息，组织开展自然灾害综合风险普查和评估。3.2预警信息发布预警分级：依据自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般分为四级：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），Ⅰ级为最高级别。发布主体：气象、水利、自然资源、地震等部门负责发布相应领域的专业预警信息。应急管理部门负责汇总、转发并视情发布综合预警提示。发布渠道：通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村大喇叭等多种途径，及时向社会公众发布预警信息。3.3预警响应措施发布预警信息后，相关地区、部门和单位应立即采取相应防范措施。蓝色预警响应：加强值班值守，关注灾害动态，宣传防灾知识。黄色预警响应：在蓝色预警响应基础上，组织检查防御措施落实情况，做好应急队伍、物资准备。橙色预警响应：在黄色预警响应基础上，重要区域、部位负责人上岗到位，组织危险区域人员转移准备，抢险队伍集结待命。红色预警响应：在橙色预警响应基础上，视情宣布进入紧急防汛期或采取停课、停业、停工、停运、停航等必要措施，立即组织危险区域人员转移安置。四、应急响应4.1信息报告自然灾害发生后，事发地政府及有关部门必须立即核实情况，并在规定时限内向上级政府和主管部门报告。初报：发现或获悉灾情后，应在1小时内电话报告初步情况，随后书面报告。续报：根据灾情发展和应急处置进展，及时续报有关情况。终报：应急处置结束后，进行终报。报告内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、已采取的措施、发展趋势、需要支援的事项等。任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报、漏报。4.2先期处置灾害发生后，事发地政府及基层组织应立即启动本级应急预案，组织开展先期处置：迅速组织力量营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。向周边单位和居民发出警示通知。及时向上级政府报告先期处置情况。4.3分级响应根据自然灾害的级别，启动相应级别的应急响应。本预案重点描述Ⅰ级和Ⅱ级响应行动。4.3.1Ⅰ级（特别重大）响应由指挥部总指挥决定启动。主要措施包括：指挥部总指挥或委托副总指挥主持召开紧急会议，部署应急处置工作。派出由指挥部领导带队的工作组赶赴现场指导救援。协调增派国家级、省级专业救援力量和装备。根据需要，请求上级政府或相邻地区给予支援。每日定时或不定期召开新闻发布会，通报灾情和救援进展。指挥部各成员单位按照职责分工，全力开展应急处置工作。4.3.2Ⅱ级（重大）响应由指挥部副总指挥决定启动。主要措施包括：指挥部副总指挥主持召开会议，部署应急处置工作。派出工作组赴现场协调指导。协调调动本行政区域内各类应急救援力量。视情请求上级政府或相邻地区给予必要支援。及时发布权威信息。各成员单位按预案要求迅速行动。4.4响应措施启动应急响应后，各相关单位根据职责分工，采取以下一项或多项措施：4.4.1搜救与救援以消防、武警、专业救援队为骨干，社会应急力量为辅助，迅速开展生命搜救。科学制定救援方案，避免次生灾害造成救援人员伤亡。协调航空、水上等特种救援力量参与。4.4.2医疗救治与卫生防疫在灾区设立临时医疗点，组建流动医疗队，开展现场救治和伤员转运。集中优势医疗资源救治危重伤员。开展灾区环境消毒、杀虫、灭鼠，加强饮用水和食品卫生监督，预防和控制传染病暴发流行。开展心理危机干预和心理健康服务。4.4.3受灾群众安置启用应急避难场所，或利用学校、体育馆等公共场所设置集中安置点。搭建帐篷、活动板房等临时住所。及时调拨发放救灾物资，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治。特别关注孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体的安置救助。4.4.4基础设施抢修组织力量抢通因灾中断的公路、铁路、桥梁、航道。抢修受损的电力、通信、供水、排水、供气、广播电视等设施。保障应急指挥、医疗救护、物资运输等“生命线”畅通。4.4.5社会秩序维护加强灾区治安巡逻，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢物资、造谣传谣等违法犯罪行为。实施必要的交通管制，保障救援通道畅通。维护市场秩序，稳定生活必需品价格。4.4.6信息发布与舆情引导按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，通过授权媒体发布灾情、救援进展、防灾知识等信息。加强网络舆情监测，及时澄清不实信息，回应社会关切。4.5响应终止当自然灾害事件的威胁和危害得到有效控制，应急处置工作基本结束后，由启动应急响应的指挥机构决定并宣布终止应急响应。五、后期处置5.1灾情评估应急响应终止后，由应急管理部门牵头，会同自然资源、住房城乡建设、水利、统计等部门，对灾害损失进行全面、客观的评估，形成评估报告。评估内容包括：人员伤亡、房屋倒损、基础设施损毁、直接经济损失、生态环境影响等。5.2恢复重建规划编制：在灾害评估基础上，科学制定恢复重建规划。政策支持：积极争取上级资金和政策支持，制定本地扶持政策。组织实施：按照规划，有序开展损毁房屋、基础设施、公共服务设施的修复重建。监督检查：加强对恢复重建资金、物资和工程质量的监督管理。5.3社会救助与补偿及时发放过渡期生活救助、冬春生活救助等各类救灾资金和物资。组织开展社会捐赠活动，做好捐赠款物的接收、管理、分配和使用。依法落实灾害保险理赔工作。对应急处置中紧急调集、征用的物资、设备、场地等，事后按规定给予补偿或归还。5.4调查总结应急响应结束后，指挥部办公室应组织对灾害应对工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。对在应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。对失职、渎职行为，依法依规追究责任。六、应急保障6.1队伍保障综合性消防救援队伍：作为应急救援的主力军和国家队。专业应急救援队伍：包括水利、电力、通信、交通、矿山、危化等行业的专业抢险队伍。解放军和武警部队：作为应急救援的突击力量。基层应急队伍：乡镇（街道）、村（社区）组织的民兵、志愿者等基层应急队伍。社会应急力量：引导和规范社会救援组织有序参与。6.2物资与资金保障物资储备：发展改革、应急管理、粮食和物资储备等部门建立健全应急物资储备网络，优化储备布局和方式。鼓励企业、家庭进行必要的应急物资储备。资金保障：财政部门将自然灾害应急准备和救援工作所需资金纳入财政预算。应急处置所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。加强应急资金使用的监管和绩效评价。6.3通信与信息保障通信管理部门组织协调各基础电信运营企业，保障应急处置期间的通信网络畅通，特别是灾区公众通信和应急指挥通信。完善应急指挥通信系统，确保指挥部与现场指挥部、各成员单位之间的联络畅通。建立健全灾害信息共享机制，整合气象、水利、自然资源、地震等部门监测预警信息。6.4交通运输保障交通运输、公安等部门建立应急运输保障机制，确保应急救援人员、物资、装备的优先运输。加强对救灾运输车辆的交通疏导，必要时开辟应急救援“绿色通道”。保障应急状态下公路、铁路、水运、航空等运输通道的安全畅通。6.5医疗卫生保障卫生健康部门建立动态的医疗卫生应急专业队伍和专家库。完善医疗救治网络和疾病预防控制体系，储备必要的药品、医疗器械。指定具备条件的医疗机构作为应急救治基地。6.6科技支撑保障加强自然灾害防治领域的科学研究和技术开发。推广应用应急管理新技术、新装备。充分发挥应急专家组的作用，为决策提供技术支持。6.7避难场所保障规划、建设、人防等部门依据规划，利用公园、广场、绿地、学校、体育场馆、人防工程等，设