2026年慈善组织监督管理实施方案

2026年慈善组织监督管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进慈善事业健康发展的决策部署，健全慈善组织监督管理体系，规范慈善组织行为，提升慈善组织公信力和透明度，保障慈善活动有序开展，切实发挥慈善事业在第三次分配中的作用，助力共同富裕和社会文明进步，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，以及国家关于社会组织管理、慈善事业发展的相关政策文件精神制定。1.3适用范围本方案适用于在中华人民共和国民政部门依法登记或认定的慈善组织，包括基金会、社会团体、社会服务机构等以开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。其他从事慈善活动的组织，其监督管理可参照本方案执行。1.4基本原则依法监管与促进发展相结合：坚持在法治轨道上加强监管，保障慈善组织合法权益，激发慈善组织活力，推动慈善事业高质量发展。全面覆盖与分级分类相结合：实现对各类慈善组织、各环节活动的监督管理全覆盖，同时根据组织规模、活动领域、风险等级等实施差异化、精准化监管。政府监管与社会监督相结合：强化民政部门的主体监管责任，建立健全部门协同、社会公众、新闻媒体等多方参与的立体化监督体系。问题导向与风险防控相结合：聚焦慈善领域突出问题，加强风险预警和源头治理，防范化解重大风险，维护慈善领域良好秩序。数字赋能与效能提升相结合：充分运用大数据、云计算、区块链等现代信息技术，创新监管方式，提升监管的智能化、精准化和协同化水平。1.5工作目标到2026年底，构建起权责清晰、机制健全、手段先进、协同高效、保障有力的慈善组织现代化监督管理体系。具体目标包括：慈善组织登记认定、年度检查、等级评估、信息公开等基础监管制度更加完善。慈善募捐、财产管理、项目实施等关键环节监管实现全过程、穿透式覆盖。慈善组织信息公开平台全面优化，信息透明度显著提升，社会公众查询监督更加便捷。跨部门综合监管机制有效运行，监管合力显著增强。信用监管、非现场监管、智能预警等新型监管模式广泛应用。违法违规行为得到有效查处，慈善领域生态持续净化，社会信任度稳固提升。二、监管主体与职责分工2.1民政部门监管职责各级民政部门是慈善组织登记管理机关和业务主管单位（直接登记除外），依法履行以下主要监管职责：准入登记与认定：依法负责慈善组织的成立登记、变更登记、注销登记以及慈善组织认定工作，严把入口关。日常活动监管：负责慈善组织年度工作报告的审查、抽查审计、等级评估、专项检查等工作。募捐活动监管：对公开募捐资格进行管理，监督公开募捐活动备案及开展情况。财产活动监管：监督慈善组织财产的管理和使用，特别是捐赠财产的接收、使用和管理情况。信息公开监管：监督慈善组织依法履行信息公开义务，管理统一的信息公开平台。执法查处：依法对慈善组织的违法违规行为进行调查，实施行政处罚。信用管理：建立并管理慈善组织信用记录，实施守信激励和失信惩戒。培育扶持与服务：在履行监管职责的同时，为慈善组织提供政策指导、能力建设等服务。2.2相关职能部门协同职责建立健全由民政部门牵头，财政、税务、公安、审计、金融监管、网信、银保监、证监等部门参与的慈善组织监督管理协调机制。部门主要协同职责财政部门负责慈善组织财政票据、政府购买服务资金、财政补贴资金使用的监管；配合制定财务会计制度。税务部门负责慈善组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格的认定和监管；查处涉税违法行为。审计部门依法对使用公共资金或国有资产的慈善组织开展审计监督。公安部门依法查处涉嫌非法集资、诈骗、洗钱等刑事犯罪的慈善领域违法行为。金融管理部门监管慈善组织参与金融活动、设立慈善信托等行为，防范金融风险。网信部门监管慈善组织通过互联网开展的信息发布、募捐等活动，净化网络慈善环境。行业管理部门对具有行业属性的慈善组织，相关行业管理部门在职责范围内进行指导监督。2.3社会监督主体鼓励和支持社会公众、新闻媒体、捐赠人、受益人、第三方专业机构等依法对慈善组织进行监督。社会公众与媒体：通过信息公开平台查询信息，对慈善活动进行舆论监督。捐赠人与受益人：有权查询捐赠财产使用情况，对慈善组织进行评价和监督。第三方机构：包括会计师事务所、律师事务所、评估机构等，提供独立审计、法律咨询、绩效评估等服务，形成专业制衡。三、监管内容与重点3.1组织治理与内部管理监管章程与决策机构：检查章程制定与执行情况，监督理事会（董事会）、监事会（监事）等决策监督机构是否依法依规履职，是否存在内部人控制等问题。党建工作：推动符合条件的社会组织建立党组织，检查党组织作用发挥情况，确保正确政治方向。人事与财务制度：监督内部管理制度是否健全，特别是财务管理制度、薪酬管理制度、项目管理制度等。关联关系与利益冲突：重点监管慈善组织与发起人、捐赠人、理事、管理人员等的关联交易，防范利益输送，要求建立并落实利益冲突回避制度。3.2慈善募捐活动监管募捐资格：严格审查公开募捐资格申请，监督资格使用情况，对不再符合条件的依法取消资格。备案与方案：监督公开募捐活动的事前备案情况，检查募捐方案是否完整、可行、合规。募捐过程：通过线上线下一体化监管，检查募捐活动中是否存在欺诈、误导、强制摊派等行为，监督合作募捐的规范性。互联网募捐：强化对互联网公开募捐信息平台的监管，督促平台履行审核责任，打击利用个人求助进行的变相公开募捐。3.3慈善财产管理使用监管财产来源：监督捐赠财产接收手续是否完备，票据使用是否规范，是否存在虚构捐赠、洗钱等行为。财产保值增值：监督慈善组织为实现财产保值增值进行的投资活动，是否遵循合法、安全、有效的原则，是否符合章程规定和内部决策程序，严禁从事非法集资、利益输送等高风险活动。慈善支出与管理费用：监督年度慈善活动支出和管理费用是否符合法定或章程规定的比例。项目执行与效果：监督慈善项目的立项、执行、评估全过程，检查项目是否按计划实施，资金是否专款专用，项目效果是否达到预期。推广使用项目全流程管理信息系统。剩余财产处理：监督慈善项目终止或组织注销时剩余财产的处理是否符合慈善目的和法定程序。3.4信息公开监管公开内容：监督慈善组织是否依法公开章程、决策、执行、监督机构成员信息，年度工作报告，募捐情况，慈善项目情况，慈善财产收支情况，关联交易情况等。公开平台与时效：监督慈善组织是否通过民政部门统一的信息平台（如“慈善中国”）及时、完整、准确地公开信息。鼓励通过自有平台进行更详尽披露。公开质量：检查公开信息是否真实、准确、易懂，是否存在选择性公开、虚假公开等问题。3.5信用与风险监管信用信息记录：全面记录慈善组织的基础信息、良好行为信息和不良行为信息（行政处罚、司法判决、投诉查实等）。信用评价与应用：完善慈善组织信用评价指标，探索开展信用等级评价。推动评价结果在政府购买服务、税收优惠、资格认定、表彰奖励等方面的应用。风险监测预警：建立慈善组织风险监测指标体系和预警模型，对异常募捐、大额关联交易、资金异常流动、高额管理费用、重大舆情等进行动态监测和风险提示。四、监管方式与手段创新4.1完善基础监管制度优化年度工作报告制度：修订年报格式和内容，增加关键绩效指标、项目成效、风险披露等内容，强化年报的分析运用。深化抽查审计与专项检查：提高抽查审计比例，聚焦重点组织和重点领域开展专项检查。推行“双随机、一公开”监管。健全等级评估机制：完善评估指标，将党建工作、内部治理、项目成效、信息公开、社会评价等作为核心内容。强化评估结果运用。4.2强化数字智慧监管升级“慈善中国”平台：优化平台功能，实现与慈善组织内部管理系统、银行资金流水、税务发票系统、互联网募捐平台等的数据对接或核验，提升数据真实性和及时性。建设智慧监管系统：开发部署慈善组织智慧监管平台，集成登记管理、活动备案、年报审查、资金监测、风险预警、信用管理、执法办案等功能模块。应用大数据分析：利用大数据技术对慈善组织的公开数据、交易数据、舆情数据等进行关联分析，发现异常模式和潜在风险点。探索区块链技术应用：在慈善募捐、捐赠溯源、资金流转等场景试点应用区块链技术，增强流程透明度和数据不可篡改性。4.3推行信用分类监管制定分类标准：根据慈善组织的信用状况、风险等级、活动领域、规模大小等，将其划分为不同的监管类别（如A、B、C、D类）。实施差异化措施：对信用好、风险低的A类组织，减少检查频次，提供便利服务，优先承接政府项目。对信用一般、风险较低的B类组织，按常规比例和方式监管。对信用较差、风险较高的C类组织，列为重点监管对象，增加检查频次，加强资金监管。对存在严重失信行为或违法行为的D类组织，依法采取约谈、列入活动异常名录或严重违法失信名单、限制相关活动、吊销登记证书等惩戒措施。4.4加强非现场监管能力远程监测：通过信息化平台实时或定期抓取、分析慈善组织的活动信息、财务数据、网络舆情等。视频巡查与在线约谈：对慈善组织的办公场所、项目现场进行非接触式视频巡查。针对一般性问题，可采用在线方式约谈相关负责人。社会监督信息整合：建立便捷的投诉举报渠道，并加强对投诉举报信息、媒体曝光信息的收集、分析和核查，将其作为非现场监管的重要线索来源。4.5健全综合执法机制完善联合执法：民政部门牵头，会同相关职能部门对涉及多领域的慈善组织违法违规案件开展联合调查、联合执法。推动行刑衔接：健全民政部门与公安机关、检察机关、审判机关的线索移送、案件通报、联席会议等机制，对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。统一执法标准：制定慈善领域行政处罚裁量基准，规范执法程序，提升执法规范化水平。五、实施步骤与保障措施5.1分阶段实施步骤动员部署与制度建设阶段（2024年第四季度-2025年第二季度）：印发实施方案，召开部署会议。修订或制定年度报告、抽查审计、信用管理、智慧监管等相关配套制度文件。平台升级与试点运行阶段（2025年第三季度-2026年第一季度）：完成“慈善中国”平台功能升级和智慧监管系统开发，并在部分省（区、市）开展试点运行。同步开展监管人员培训。全面推广与深化应用阶段（2026年第二季度-第四季度）：在全国范围内全面推广运用升级后的平台和系统。综合运用各种监管手段开展监督，查处一批典型案例，评估监管成效，完善长效机制。5.2组织保障加强组织领导：地方各级人民政府要高度重视慈善组织监督管理工作，将其纳入重要议事日程。民政部门要切实履行牵头职责，各相关部门要各司其职、密切配合。充实监管力量：各级民政部门要根据监管任务需要，合理配备与慈善组织数量、监管职责相匹配的专职工作人员和经费。加强市、县级基层监管力量。提升队伍能力：定期开展对慈善组织监管人员的法律法规、财务审计、信息技术、执法程序等专业培训，打造专业化、高素质的监管队伍。5.3技术保障保障系统建设：加大财政投入，保障慈善组织监督管理信息化系统的开发、升级、运维和安全。推动数据共享：打破数据壁垒，在确保安全的前提下