检验事业单位采购制度

PAGE检验事业单位采购制度一、总则（一）目的为加强事业单位采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本事业单位内所有采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购过程应遵循公正、公平的原则，保障所有参与采购的供应商平等竞争。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.效益性原则：注重采购资金的使用效益，追求性价比最优，实现资源的合理配置。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由单位领导、相关部门负责人等组成。负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大采购事项，对采购活动进行决策指导和监督。（二）采购执行机构设立采购部门，配备专业的采购人员。负责具体采购活动的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。（三）采购监督机构由单位内部审计部门、纪检监察部门等组成采购监督小组。负责对采购活动全过程进行监督检查，受理采购投诉举报，确保采购活动合法、公正、透明。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据本单位事业发展规划和工作需要，提出采购项目需求，经部门负责人审核后报采购部门。2.采购部门会同财务部门，结合单位年度预算安排和资金状况，对各部门提交的采购需求进行汇总、审核，编制采购预算草案。3.采购预算草案经采购领导小组审议通过后，报单位领导审批，并按照规定程序报财政部门备案。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报原审批部门批准。（三）预算监督1.财务部门负责对采购预算执行情况进行跟踪检查，定期向采购领导小组报告预算执行情况。2.采购监督小组对采购预算执行情况进行监督，发现问题及时督促整改。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的数据。3.采用竞争性谈判方式采购时，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对谈判文件的响应情况进行评审，并与供应商进行谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循《中华人民共和国民法典》合同编等相关法律法规规定，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采购人与供应商应当在采购活动开始前，按照规定程序报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购计划制定1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出采购项目申请，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。2.采购部门对各部门提交的采购项目申请进行汇总、审核，结合单位年度预算安排和资金状况，编制采购计划草案。3.采购计划草案经采购领导小组审议通过后，报单位领导审批，并按照规定程序报财政部门备案。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，采购部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购部门应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购部门应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书，邀请书应包括采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、谈判时间、地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购部门对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.对符合资格要求的供应商，采购部门将其列入供应商名单；对不符合资格要求的供应商，采购部门应及时通知其不得参加采购活动。**（五）采购评审**1.按照采购方式的不同，组建相应的评审小组。评审小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件、响应文件等进行评审。评审过程应客观、公正、公平，记录评审过程和结果。3.采用综合评分法的，评审小组应根据采购项目的各项因素进行综合评审打分，按照得分高低确定成交供应商；采用最低价成交法的，评审小组应在满足采购需求的前提下，按照报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购合同签订1.采购部门根据评审结果，向成交供应商发出成交通知书，并在规定时间内与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、采购监督小组等备案。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。2.验收合格的，采购部门应出具验收报告；验收不合格的，采购部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施、退换货物或退款等，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购部门与成交供应商按照采购文件确定的事项签订。合同内容应符合法律法规和行业标准要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后不得擅自变更、中止或终止。因特殊原因确需变更、中止或终止合同的，应按照规定程序报原审批部门批准，并与供应商协商一致，签订书面协议。（二）合同履行1.采购部门和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购部门应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购部门应加强对合同执行情况的跟踪检查，及时发现和解决问题。如发现供应商有违约行为，应按照合同约定追究其违约责任，并采取相应的措施，确保采购项目顺利实施。（三**）合同变更与终止1.采购合同履行期间，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同内容的，采购部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原采购合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.采购合同履行完毕或因其他原因需要终止合同的，采购部门应与供应商办理终止手续，并对合同履行情况进行结算和清理。（四）合同档案管理1.采购部门应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行分类、整理、归档保存。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件备份、投标文件或响应文件、评标报告、验收报告、付款凭证等。2.采购合同档案保存期限应按照国家和地方有关规定执行，确保合同档案的完整性和可追溯性。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购监督小组定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、评审过程的公正性、采购合同的签订与履行情况等。2.在采购活动过程中，采购监督小组可随时对采购现场进行监督，对发现的问题及时提出整改意见，并督促采购部门和相关人员进行整改。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、纪检监察部门等外部监督机构的监督检查，积极配合外部监督机构开展工作，如实提供采购活动相关资料和信息。2.对外部监督机构提出的问题和意见，采购部门应认真整改落实，并及时将整改情况报告单位领导和外部监督机构。（三）投诉处理1.建立