采购政策与操作指南

采购政策与操作指南

第1章采购概述...................................................................3

1.1采购的定义与原则........................................................3

1.2采购的目标与任务.........................................................4

第2章采购法律法规体系..........................................................5

2.1法律法规概述............................................................5

2.2主要法律法规介绍.........................................................5

2.2.1《中华人民共和国采购法》.............................................5

2.2.2《中华人民共和国招标投标法》.........................................5

2.2.3《中华人民共和国合同法》.............................................5

2.2.4《中华人民共和国行政复议法》.........................................5

2.2.5《中华人民共和国行政诉讼法》.........................................5

2.2.6《采购货物和服务招标投标管理办法》...................................5

2.2.7《采购质疑和投诉办法》...............................................6

2.2.8《采购信息公告管理办法》..............................................6

第3章采购方式与程序............................................................6

3.1采购方式.................................................................6

3.2采购程序.................................................................6

3.3紧急采购与单一来源采购..................................................7

第4章采购预算与计划管理........................................................7

4.1预算编制与审批...........................................................7

4.1.1预算编制原则...........................................................7

4.1.2预算编制内容..........................................................7

4.1.3预算审批流程..........................................................8

4.2采购计划制定与执行.....................................................8

4.2.1采购计划制定原则.....................................................8

4.2.2采购计划制定内容.....................................................8

4.2.3采购计划执行..........................................................8

4.3采购预算与计划调整.....................................................8

4.3.1调整原因..............................................................8

4.3.2调整程序..............................................................8

4.3.3调整要求..............................................................8

4.3.4调整后的执行..........................................................8

第5章采购招标投标管理..........................................................9

5.1招标投标基本流程.........................................................9

5.1.1编制招标方案..........................................................9

5.1.2发布招标公告..........................................................9

5.1.3购买招标文件...........................................................9

5.1.4投标保证金.............................................................9

5.1.5投标....................................................................9

5.1.6开标....................................................................9

5.1.7评标....................................................................9

5.1.8定标....................................................................9

5.1.9签订合同...............................................................9

5.2招标文件与投标文件.......................................................9

5.2.1招标文件...............................................................9

5.2.2投标文件...............................................................9

5.3评标方法与中标结果......................................................10

5.3.1评标方法..............................................................10

5.3.2评标过程..............................................................10

5.3.3中标结果..............................................................10

5.3.4采购结果公告..........................................................10

第6章采购合同管理.............................................................10

6.1合同签订与履行..........................................................10

6.1.1合同签订..............................................................10

6.1.2合同履行..............................................................10

6.2合同变更与终止..........................................................11

6.2.1合同变更..............................................................11

6.2.2合同终止..............................................................11

6.3合同纠纷处理............................................................11

第7章采购质量控制.............................................................11

7.1质量要求与标准..........................................................11

7.1.1采购活动中，质量要求是核心内容之一。采购人在制定采购需求时，应明确所需

产品的质显标准，保证采购产品符合国家相关法律法规、行业标准和实际使用需求。11

7.1.2质量要求应具体、明确、可量化，便于供应商理解和执行。采购人应结合项目特

点，合理设置质量指标，包括但不限于产品功能、使用寿命、安全性、可靠性、环保性

等方面。.....................................................................11

7.1.3质量标准应参照国家、行业或地方标准，如无相应标准，可结合项目实际需求制

定。在特殊情况下，采购人可要求供应商提供高于国家标准的产品。.............12

7.2质量监督与验收..........................................................12

7.2.1采购人应建立健全质廉监督制度，对供应商的生产、供货过程进行监督，保证产

品质量符合合同要求，........................................................12

7.2.2采购人应按照合同约定，对到货产品进行验I攵。验收内容包括产品外观、数量、

规格、功能等方面，保证产品符合质量要求。...................................12

7.2.3验收过程中，如发觉质量问题，采购人有权要求供应商进行整改或退货，并按照

合同约定追究供应商的违约责任。.............................................12

7.3质量问题处理............................................................12

7.3.1采购人应制定质量问题处理流程，明确责任主体、处理程序和时限。......12

7.3.2一旦发觉质量问题，采购人应立即启动问题处理流程，及时通知供应商，要求其

采取措施解决问题。..........................................................12

7.3.3供应商在接到质量问题通知后，应积极配合采购人，按照约定时间、方式和要求

进行整改。...................................................................12

7.3.4对于重大质量问题，采购人应按照国家相关法律法规，及时报告上级主管部门，

并依法追究供应商的法律责任。..............................................12

7.3.5采购人应总结质量问题处理经验，不断完善质量管理体系，提高采购质量水平。

..........................................................................................................................................................12

第8章采购信息与公开...........................................................12

8.1采购信息管理............................................................12

8.1.1信息管理的重要性......................................................12

8.1.2信息管理的主要内容....................................................12

8.1.3信息管理的制度保障....................................................13

8.2采购信息公开............................................................13

8.2.1信息公开的原则........................................................13

8.2.2信息公开的内容........................................................13

8.2.3信息公开的渠道........................................................13

8.3采购诚信体系建设........................................................13

8.3.1诚信体系建设的意义....................................................13

8.3.2诚信体系的主要内容...................................................13

8.3.3诚信体系建设的措施....................................................13

第9章采购监督与评价...........................................................13

9.1监督管理部门职货.......................................................13

9.1.1监督管理部门的设立...................................................14

9.1.2监督管理部门的职责..................................................14

9.2采购绩效评价...........................................................14

9.2.1绩效评价的原则.......................................................14

9.2.2绩效评价的内容.......................................................14

9.2.3绩效评价的方法.......................................................14

9.3违规行为处理...........................................................14

9.3.1违规行为的认定.......................................................14

9.3.2违规行为的处理.......................................................15

9.3.3申诉与复议............................................................15

第10章采购改革与创新..........................................................15

10.1采购制度创新..........................................................15

10.1.1完善采购法律体系....................................................15

10.1.2优化采购流程........................................................15

10.1.3强化采购监督与评价.................................................15

10.2采购电子化............................................................15

10.2.1采购电子化平台建设..................................................15

10.2.2电子采购方式的应用..................................................15

10.2.3采购数据共享与大数据应用...........................................16

10.3采购国际化与区域合作.................................................16

10.3.1采购国际化趋势与政策建议...........................................16

10.3.2采购区域合作机制....................................................16

10.3.3国际经验借鉴与交流合作.............................................16

第1章采购概述

1.1采购的定义与原则

采购，是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定

的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这一

过程需遵循以下原则：

（1）公开透明原则：采购活动应保证信息公开、程序公正，保证所有潜在

供应商享有公平竞争的机会。

（2）公平竞争原则：采购应保证所有符合条件的供应商在同等条件下参与

竞争，禁止任何形式的歧视。

（3）公正原则：采购活动应保证评审过程的公正，评审标准和方法对圻有

参与供应商一视同仁。

（4）诚实信用原则：采购各方当事人应诚实守信，遵守法律法规和合司约

定，履行各自义务。

1.2采购的目标与任务

采购的主要目标如下：

（1）提高财政资金使用效益：通过规范、高效的采购流程，保证财政资金

得到合理、有效的使用。

（2）促进市场公平竞争：为各类供应商提供公平竞争的平台，激发市场活

力，推动产业发展。

（3）保障国家利益和社会公共利益：保证采购活动符合国家政策导向，维

护国家利益和社会公共利益。

采购的主要任务包括：

（1）制定和实施采购政策：根据国家发展战略和宏观调控需要，制定相应

的采购政策，引导和规范采购活动。

（2）编制和执行采购预算：合理预测采购需求，编制采购预算，严格执行

预算，保证采购资金合理使用。

（3）组织采购活动：按照法定程序和采购需求，组织采购活动，保证采购

过程公开、公平、公正。

（4）合同管理和履约验收：加强采购合同管理，保证供应商按照合同约定

履行义务，保障采购质量。

（5）监督与评价；对采购活动进行全程监督，定期开展评价，不断提升采

购工作水平。

第2章采购法律法规体系

2.1法律法规概述

采购法律法规体系是指我国法律、行政法规、部门规章以及相关政策文件中，

关于采购行为的规定和规范。这一体系旨在保证采购活动的公开、公平、公正，

提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益。本章将从法律法规的角

度，详细阐述采购的法律规定，为采购实践提供法律依据。

2.2主要法律法规介绍

2.2.1《中华人民共和国采购法》

《采购法》是我国采购领域的基本法，于2003年1月1日起施行。该法明

确了采购的定义、原则、范围、方式、程序、质疑投诉及监督检查等内容，为采

购活动提供了全面、系统的法律依据c

2.2.2《中华人民共和国招标投标法》

《招标投标法》于1999年8月30日通过，2000年1月1日起施行。该法

主要规定了招标投标活动的原则、范围、方式、程序、监督管理等，对采购活动

中的招标投标环节进行了详细规定。

2.2.3《中华人民共和国合同法》

《合同法》是我国民事法律领域的基本法，于1999年10月1日起施行。采

购合同作为民事合同的一种，其签订、履行、变更、解除等均应遵循《合同法》

的相关规定。

2.2.4《中华人民共和国行政复议法》

《行政复议法》于1999年4月29日通过，1999年10月1日起施行。该法

规定了行政复议的范围、程序、决定等，为采购活动中的质疑投诉提供了法律救

济途径。

2.2.5《中华人民共和国行政诉讼法》

《行政诉讼法》于1989年4月4日通过，1990年10月1日起施行。该法

规定了行政诉讼的受案范围、管辖、程序等，为采购活动中的争议解决提供了司

法途径。

2.2.6《采购货物和服务招标投标管理办法》

该办法是针对采购中货物和服务招标投标活动的具体规定，明确了招标投标

的条件、程序、评审、中标和合同签订等环节的要求。

2.2.7《采购质疑和投诉办法》

该办法规定了采购活动中的质疑和投诉程序，明确了质疑投诉的主体、条件、

期限、处理结果等，保障了采购活动的公平、公正。

2.2.8《采购信息公告管理办法》

该办法对采购信息公告的内容、范围、程序、期限等进行了规定，保证采购

活动的公开透明。

通过以上法律法规的介绍，可以看出我国采购法律法规体系已经初步建立，

为采购活动提供了较为完善的法律框架。各相关主体在采购活动中，应严格遵守

法律法规，保证采购的公开、公平、公正。

第3章采购方式与程序

3.1采购方式

采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来

源采购、询价及其他经批准的采购方式。各种采购方式有其适用条件和规定，具

体如下：

（1）公开招标：适用于采购需求明确、市场竞争充分的采购项目。

（2）邀请招标：适用于具有特殊性、仅限于少数供应商能够提供的采购项

目。

（3）竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者

技术、服务要求难以确定的情况下，需要与供应商进行谈判的采购项目。

（4）竞争性磋商：适用于需求复杂、涉及公共利益、供应商数量有限的采

购项目。

（5）单一来源采购：适用丁只能从唯一供应商处采购的采购项目。

（6）询价：适用于采购需求简单、市场竞争充分的采购项目。

3.2采购程序

采购程序主要包括以下环节：

（1）编制采购计划：根据部门预算和实际需求，编制年度采购计划。

（2）采购项目审批：将采购计划报财政部门审批。

（3）发布采购公告或邀请函：根据采购项目的具体情况，选择合适的采购

方式，并发布采购公告或邀请函。

（4）供应商报名及资格审查：对报名的供应商进行资格审查，确定合格的

供应商。

（5）招标或竞争性谈判、磋商：按照采购文件的要求，组织招标、竞争性

谈判或磋商。

（6）投标、报价及评审：供应商提交投标文件、报价，采购人组织评审。

（7）确定中标或成交供应商：根据评审结果，确定中标或成交供应商。

（8）签订采购合同：与中标或成交供应商签订采购合同。

（9）履约验收：对供应商的履约情况进行验收。

（10）支付采购资金：根据履约验收结果，支付采购资金。

3.3紧急采购与单一来源采购

紧急采购是指在突发公共事件、自然灾害等紧急情况下，为保障国家利益、

公共利益和人民群众生命财产安全，按照规定的程序和条件进行的采购。

单一来源采购适用于以下情况：

（1）只能从唯•供应商处采购的货物或服务。

（2）为保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商

处添购，旦添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

（3）因特殊原因，不能从其他供应商处采购的。

紧急采购和单一来源采购需严格按照规定的程序和条件进行，保证采购活动

的公开、公平、公正。

第4章采购预算与计划管理

4.1预算编制与审批

4.1.1预算编制原则

采购预算编制应遵循合法性、合理性、效益性和完整性原则。预算编制应保

证资金使用的合规性，合理预测采购需求，提高资金使用效益，并保证预算的全

面性和准确性。

4.1.2预算编制内容

预算编制应包括以下内容：采购项目名称、采购品目、采购数量、预算单价、

预算总价、资金来源、预计采购时间等。

4.1.3预算审批流程

采购预算审批应按照以下流程进行：预算编制部门提交预算报告，财政部门

进行审核，领导审批，最终形成正式的采购预算。

4.2采购计划制定与执行

4.2.1采购计划制定原则

采购计划制定应遵循公开、公平、公正、竞争和择优原则。采购计划应保证

采购活动的透明度，提高采购效率，促进公平竞争，实现物有所值。

4.2.2采购计划制定内容

采购计划制定应包括以下内容：采购项目名称、采购品目、采购数量、预算

单价、预算总价、采购方式、采购组织形式、预计采购时间等。

4.2.3采购计划执行

采购计划执行应按照以下要求进行：明确采购责任主体，加强采购过程的监

督与管理，保证采购活动按照计划进行，及时处理采购过程中的问题，保证采购

目标的实现。

4.3采购预算与计划调整

4.3.1调整原因

采购预算与计划调整的原因主要包括：政策法规变动、项目需求变化、市场

行情波动、预算执行情况等。

4.3.2调整程序

采购预算与计划调整应按照以下程序进行：预算编制部门提出调整申请，财

政部门审核，领导审批，最终形成调整后的采购预算与计戈上

4.3.3调整要求

采购预算与计划调整应遵循以下要求：保证调整的合理性和必要性，严格控

制预算调整幅度，及时公布调整信息，保证采购活动的公平、公正、公开。

4.3.4调整后的执行

调整后的采购预算与计划应重新纳入采购执行流程，保证采购活动按照调整

后的预算与计划进行。同时加强对调整后的预算与计划的监督与管理，保证采购

目标的实现。

第5章采购招标投标管理

5.1招标投标基本流程

5.1.1编制招标方案

在开展采购活动前，采购人需根据项目需求、预算及法律法规要求，编制招

标方案。招标方案应包括采购方式、采购类别、招标范围、招标条件、投标资格

等。

5.1.2发布招标公告

采购人应在采购指定媒体上发布招标公告，公告内容包括项目名称、采购人

名称、采购需求、投标资格、投标截止时间等。

5.1.3购买招标文件

潜在投标人按照招标公告的要求购买招标文件。招标文件售价及获取方式应

在招标公告中明确。

5.1.4投标保证金

投标人应在投标截止时间前按照招标文件的要求提交投标保证金。

5.1.5投标

投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前提交。

5.1.6开标

采购人在规定时间和地点组织开标，公布投标人的投标报价及相关信息。

5.1.7评标

评标委员会按照招标文件确定的评标方法对投标文件进行评审。

5.1.8定标

采购人根据评标结果确定中标人，并向中标人发出中标通知书。

5.1.9签订合同

中标人按照中标通知书的要求与采购人签订采购合同。

5.2招标文件与投标文件

5.2.1招标文件

招标文件是采购人向潜在投标人发出的具有法律效力的文件，内容包括项目

需求、投标条件、投标截止时间、投标保证金、评标方法等。

5.2.2投标文件

投标文件是投标人响应招标文件要求，提交的具有法律效力的文件。投标文

件应包括投标报价、技术方案、财务状况、业绩经验等内容。

5.3评标方法与中标结果

5.3.1评标方法

评标方法主要包括综合评分法和最低投标价法。采购人应在招标文件中明确

评标方法及具体要求。

5.3.2评标过程

评标委员会对投标文件进行评审，按照招标文件确定的评标方法、评标标准、

评审程序进行。

5.3.3中标结果

采购人根据评标结果确定中标人，并向社会公示中标结果。公示无异议后，

向中标人发出中标通知书C

5.3.4采购结果公告

采购人应在采购指定媒体上发布采购结果公告，公告内容包括项目名称、采

购人名称、中标人名称、中标金额等。

第6章采购合同管理

6.1合同签订与履行

6.1.1合同签订

（1）采购人与中标、成交供应商应依据采购文件和投标、响应文件签订采

购合同。

（2）合同签订前，采购人应认真审查供应商的资格、信誉、财务状况等，

保证其具备履行合同的能力。

（3）合同内容应明确、具体，包括但不限于合同标的、数量、质量、价款、

履行期限、履行地点、售后服务等。

（4）合同签订后，采购人应在规定时间内将合同副本报财政部门备案。

6.1.2合同履行

（1）供应商应按照合同约定全面履行合同义务，保证提供的货物、工程或

服务符合合同规定。

（2）采购人应按照合同约定及时支付合同价款，并对供应商的履行情况进

行监督。

（3）合同履行过程中，采购人应建立健全合同管理机制，保证合同履行顺

利、身效。

6.2合同变更与终止

6.2.1合同变更

（1）合同履行过程中，如出现特殊情况，需变更合同内容的，双方应协商

一致，签订书面变更协议。

（2）合同变更协汉应明确变更内容、原因、期限等，并按照原合同签订程

序报财政部门备案。

（3）合同变更不得降低采购需求、损害国家利益、社会公共利益和第三人

合法权益。

6.2.2合同终止

（1）合同履行完毕，双方应按照合同约定办理合同终止手续。

（2）因特殊原因导致合同无法继续履行的，双方应协商一致，签订书面终

止协议。

（3）合同终止协汉应明确终止原因、双方责任、已履行部分的处理等，并

按照原合同签订程序报财政部门备案。

6.3合同纠纷处理

（1）合同履行过程中发生纠纷的，双方应首先通过友好协商解决。

（2）协商不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

（3）在合同纠纷处理过程中，双方应继续履行合同，除非依法解除合同。

（4）合同纠纷处理结果应报财政部门备案。

第7章采购质量控制

7.1质量耍求与标准

7.1.1采购活动中，质量要求是核心内容之一。采购人在制定采购需求时,

应明确所需产品的质量标准，保证采购产品符合国家相关法律法规、行业标准

和实际使用需求。

7.1.2质量要求应具体、明确、可量化，便于供应商理解和执行。采购人

应结合项目特点，合理设置质量指标，包括但不限于产品功能、使用寿命、安

全性、可靠性、环保性等方面。

7.1.3质量标准应参照国家、行业或地方标准，如无相应标准，可结合项

目实际需求制定。在特殊情况下，采购人可要求供应商提供高于国家标准的产

品。

7.2质量监督与验收

7.2.1采购人应建立健全质量监督制度，对供应商的生产、供货过程进行

监督，保证产品质量符合合同要求。

7.2.2采购人应按照合同约定，对到货产品进行验收。验收内容包括产品

外观、数量、规格、功能等方面，保证产品符合质量要求。

7.2.3验收过程中，如发觉质量问题，采购人有权要求供应商进行整改或

退货，并按照合同约定追究供应商的违约责任。

7.3质量问题处理

7.3.1采购人应制定质量问题处理流程，明确责任主体、处理程序和时限。

7.3.2一旦发觉质量问题，采购人应立即启动问题处理流程，及时通知供

应商，要求其采取措施解决问题。

7.3.3供应商在接到质量问题通知后，应积极配合采购人，按照约定时间、

方式和要求进行整改。

7.3.4对于重大质量问题，采购人应按照国家相关法律法规，及时报告上

级主管部门，并依法追究供应商的法律责任。

7.3.5采购人应总结质量问题处理经验，不断完善质量管理体系，提高采

购质量水平。

第8章采购信息与公开

8.1采购信息管理

8.1.1信息管理的重耍性

采购信息管理是保证采购活动公开、公平、公正的关键环节。加强信息管理,

有利于提高采购透明度，提升形象，促进社会监督。

8.1.2信息管理的主要内容

采购信息管理主要包括信息收集、整理、发布、归档等环节。具体内容包括

采购项目信息、供应商信息、采购结果信息等。

8.1.3信息管理的制度保障

建立健全采购信息管理制度，明确信息管理的责任主体、管理流程、信息公

开要求等，保证采购信息的真实性、准确性和及时性。

8.2采购信息公开

8.2.1信息公开的原则

采购信息公开应遵循公正、公平、透明、及时的原则，保证所有符合条件的

供应商能够平等获取采购信息。

8.2.2信息公开的内容

采购信息公开的内容包括采购公告、采购文件、采购结果、合同履行情况等。

同时还应公开投诉处理结果、监督检查情况等。

8.2.3信息公开的渠道

采购信息公开应通过门户网站、采购网、报纸、广播、电视等多种渠道进行,

保证信息传播的广泛性和便捷性。

8.3采购诚信体系建设

8.3.1诚信体系建设的意义

采购诚信体系建设是提高采购活动诚信水平、防范采购风险的重要手段，有

利于维护公平竞争的市场秩序。

8.3.2诚信体系的主要内容

采购诚信体系主要包括供应商诚信、采购人诚信、评审专家诚信等方面的内

容。通过建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒等措施，促进采购各方主体诚

信守法。

8.3.3诚信体系建设的措施

(1)建立健全采购诚信管理制度，明确诚信评价标准、诚信记录和失信惩

戒措施。

(2)加强对采购活动的监督检查，及时发觉和处理诚信问题。

(3)加强与相关部门的信息共享和协同监管，推动形成联合惩戒机制。

(4)加大对诚信宣传和培训力度，提高采购各方主体的诚信意识。

第9章采购监督与评价

9.1监督管理部门职责

9.1.1监督管理部门的设立

我国采购活动设立专门的监督管理部门，负责对采购活动进行全程监督，保

证采购活动的公开、公平、公正。监督管理部门主要包括财政部门、审计部门、

监察机关及其他相关部门。

9.1.2监督管理部