市政府办采购管理制度

PAGE市政府办采购管理制度一、总则（一）目的为加强市政府办采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市政府办机关各科室及所属事业单位的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政府采购政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正公平，各方诚实守信，履行各自义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求采购效益最大化，节约资金，提高资金使用效率。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立市政府办采购领导小组，由办公室主任担任组长，分管副主任担任副组长，各相关科室负责人为成员。采购领导小组职责如下：1.研究制定采购管理制度、政策和发展规划。2.审议采购预算、采购计划和重大采购项目方案。3.协调解决采购工作中的重大问题。4.监督采购活动的执行情况。（二）采购执行机构及职责设立市政府办采购办公室，负责具体采购业务的组织实施。采购办公室职责如下：1.贯彻执行采购管理制度和相关政策。2.编制采购预算和采购计划。3.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作。5.建立采购档案，做好采购资料的收集、整理和归档工作。6.对采购活动进行统计分析，提出改进建议。（三）采购需求部门职责各采购需求部门负责提出采购需求，提供详细的采购技术规格、数量、质量要求等资料，并协助采购执行机构做好采购相关工作，包括参与采购项目的评审、验收等。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据工作需要和事业发展规划，结合上一年度采购执行情况，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购执行机构对采购需求部门提交的采购预算进行汇总、审核，报采购领导小组审议后，纳入市政府办年度预算。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按规定程序报经批准。2.在采购预算执行过程中，采购执行机构应及时掌握采购项目进度和资金使用情况，定期向采购领导小组报告。（三）预算调整因政策变化、市场价格波动、采购需求变更等原因需要调整采购预算的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整理由、调整金额等，经采购执行机构审核、采购领导小组审批后进行调整。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.采购执行机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布。3.采购执行机构应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购执行机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.在采用单一来源采购方式前，采购执行机构应组织专业人员进行论证，并将论证情况报采购领导小组批准。采购执行机构应与单一来源供应商就采购项目的价格、服务等进行协商，确定成交价格。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购执行机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据工作需要填写《市政府办采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购方式等内容，并附相关采购需求资料，报采购执行机构。2.采购执行机构对采购申请表进行审核，提出审核意见，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目情况进行审批，同意采购的，下达采购任务通知书。（二）采购文件编制1.采购执行机构根据采购任务通知书和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、招标文件（谈判文件、询价通知书等）、采购合同草案等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、评标标准、交货时间及地点、售后服务要求等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购执行机构应向符合资格条件的供应商发出相应的采购文件。（四）供应商选择与采购实施1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件（响应文件），并在规定的时间内提交给采购执行机构。采购执行机构对供应商提交的投标文件（响应文件）进行审查，确定符合资格条件的供应商。2.根据采购方式的不同，采购执行机构组织相应的采购活动。公开招标项目按照开标、评标、定标的程序进行；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目按照谈判、评审、确定成交供应商的程序进行。采购执行机构应做好采购活动的记录，包括采购项目名称、采购方式、采购日期、采购文件编号、采购小组成员名单、供应商名单、报价及评审情况等。（五）采购合同签订1.采购执行机构应在确定成交供应商后，及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容，确保合同条款合法合规、明确具体。2.采购合同签订后，采购执行机构应将合同副本送采购需求部门、财务部门等相关部门备案。（六）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员按照采购合同约定的验收标准进行验收。验收人员应包括采购需求部门代表、技术专家、财务人员等。2.验收合格的，采购需求部门应出具验收报告；验收不合格的，采购需求部门应及时通知采购执行机构，采购执行机构应根据合同约定要求供应商采取补救措施、退换货物或退款等，直至验收合格为止。（七）采购资金支付1.采购资金支付应按照采购合同约定和市政府办财务管理制度执行。采购需求部门应根据验收报告和采购合同，填写付款申请单，报财务部门审核。2.财务部门审核无误后，按照规定程序办理资金支付手续。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购领导小组定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购制度执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等。2.审计部门对采购项目进行审计监督，审查采购项目的预算执行、采购程序、合同签订及履行等情况，发现问题及时督促整改。3.纪检监察部门对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受财政部门的监督管理，按照要求报送采购信息，配合财政部门开展的监督检查工作。2.主动接受社会监督，采购信息应在指定媒体公开，接受供应商和社会公众的监督。对供应商和社会公众的质疑和投诉，应及时处理并反馈处理结果。七、采购档案管理采购执行机构应