山西省政府采购管理制度

PAGE山西省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范山西省政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求和采购预算，自主选择采购方式和采购程序。有权要求采购代理机构按照委托协议提供优质服务。有权对采购活动进行监督，提出质疑和投诉。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法组织实施采购活动。按照规定编制采购预算，不得擅自调整或突破预算。对采购项目的需求进行科学论证，确保采购需求的合理性和准确性。及时向采购代理机构提供采购所需的有关资料和信息，协助采购代理机构开展采购活动。依法签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构应具备省级以上财政部门认定的政府采购代理资格。2.权利与义务权利按照委托协议收取代理费用。在采购人委托的范围内依法组织采购活动。对供应商的资格进行审查。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法开展采购代理业务。按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购代理服务水平。及时向采购人反馈采购活动进展情况，协助采购人处理采购过程中的问题。依法保存采购活动的相关文件和资料，接受有关部门的监督检查。（三）供应商1.定义与资格条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获得公平竞争的机会。对采购文件提出质疑和澄清要求。对采购过程和采购结果提出质疑和投诉。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与采购活动。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查，配合处理质疑和投诉。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。通过山西省政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未被邀请的供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。供应商在规定的时间内提交响应文件，并参加谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人或采购代理机构将单一来源采购项目信息和论证意见在山西省政府采购网等指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购项目的特点和需求，确定询价内容和询价要求，制定询价文件。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商在规定的时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，采购预算应细化到具体项目和品目，并按照规定程序报财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，对采购项目的技术、服务、安全等要求进行深入调研和论证，并形成明确的采购需求。采购需求应符合法律法规和相关标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式；因特殊原因需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构应通过山西省政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应组织开标活动。开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等，开标过程应记录并存档。2.评标评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标结果应在规定时间内公布。3.谈判竞争性谈判项目应组织谈判活动。谈判由采购人或采购代理机构依法组建的谈判小组负责。谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中应遵循公平、公正、公开的原则，确保谈判结果的合理性。（七）确定中标、成交供应商采购人应根据评标委员会或谈判小组推荐的中标、成交候选人，按照规定的原则确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，应及时发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（八）签订采购合同中标、成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（九）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收。履约验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应签署验收报告。五、采购资金支付（一）支付方式采购资金支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。财政性资金的支付方式分为财政直接支付和财政授权支付。（二）支付程序1.财政直接支付采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书及相关资料。财政部门审核后，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付采购人根据采购合同约定，在财政部门下达的财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过财政授权支付系统将采购资金支付给供应商六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制和采购信息的发布情况。5.开标、评标、谈判活动及中标、成交结果的合法性。6.采购合同的签订和履行情况。7.采购资金的支付情况。8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查，财政部门通过对政府采购项目的备案审查、现场检查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.