局政府采购制度管理制度

PAGE局政府采购制度管理制度一、总则（一）目的为了规范本局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保证公平竞争。3.公平公正原则：对待所有供应商一视同仁，确保采购结果公平公正。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理职责（一）采购管理部门职责1.负责制定本局政府采购管理制度和实施细则，并组织实施。2.编制本局年度政府采购预算，审核采购项目的采购需求和采购方式。3.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动，负责采购合同的签订、履行和验收。4.建立和管理本局政府采购供应商库，负责供应商的资格审查和信用评价。5.负责处理本局政府采购活动中的质疑和投诉事项。（二）财务部门职责1.负责审核政府采购预算，安排采购资金，并对采购资金的使用进行监督。2.参与采购项目的采购需求和采购方式审核，负责采购合同的付款审核。3.负责政府采购项目的财务核算和资产管理。（三）使用部门职责1.提出采购项目的采购需求，负责采购项目的技术参数和质量要求的确定。2.参与采购项目的采购方式选择、采购文件编制和采购活动组织。3.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量和性能进行评价。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。3.采购管理部门对各部门报送的采购预算进行审核，汇总编制本局年度政府采购预算，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。2.因特殊原因需要调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。3.采购管理部门应定期对采购预算的执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采购管理部门应按照规定的程序组织公开招标活动，发布招标公告，并对投标供应商进行资格审查和评标。3.公开招标项目应在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购管理部门应按照规定的程序组织邀请招标活动，发布投标邀请书，并对被邀请供应商进行资格审查和评标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要;不能事先计算出价格总额的。3.采购管理部门应按照规定的程序组织竞争性谈判活动，成立谈判小组，并与供应商进行谈判。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购管理部门应按照规定的程序组织单一来源采购活动，成立采购小组，并与供应商进行协商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购管理部门应按照规定的程序组织询价活动，成立询价小组，并向供应商发出询价单。五、采购程序管理（一）采购申请1.使用部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求、采购方式等内容，并报采购管理部门。2.《政府采购申请表》应经使用部门负责人签字确认，并加盖部门公章。（二）采购审批1.采购管理部门对使用部门报送的《政府采购申请表》进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购需求的合理性、采购方式的合规性等。2.采购管理部门审核通过后，报分管领导审批。分管领导审批通过后，报主要领导审批。3.主要领导审批通过后，采购管理部门方可组织采购活动。（三）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，并按照规定的格式和要求编制。3.采购管理部门应组织相关人员对采购文件进行审核，确保采购文件的合法性、合规性和合理性。（四）采购活动组织1.采购管理部门按照采购文件规定的程序和要求，组织采购活动。采购活动应包括发布采购公告、发售采购文件、接收投标文件、开标、评标、谈判等环节。2.采购管理部门应邀请相关人员组成评标委员会或谈判小组，负责对投标文件进行评审和谈判。评标委员会或谈判小组应按照规定评标标准和方法进行评审和谈判，并出具评审报告或谈判结果。3.采购管理部门应记录采购活动的全过程，包括采购公告发布、采购文件发售、投标文件接收、开标、评标、谈判等环节的时间、地点、参与人员、活动内容等信息，并形成采购活动记录。（五）采购合同签订1.采购管理部门根据评标委员会或谈判小组出具的评审报告或谈判结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出《成交通知书》。2.采购管理部门与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容，并按照规定的格式和要求签订。3.采购合同签订后应报财务部门备案。财务部门应根据采购合同的约定，安排采购资金，并对采购资金的使用进行监督。（六）采购项目验收1.使用部门负责采购项目的验收工作。使用部门应按照采购合同的约定，对采购项目的质量、性能、数量等进行验收，并出具验收报告。2.验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、性能、验收标准、验收方法、验收结果等内容，并经使用部门负责人签字确认。3.采购管理部门应参与采购项目的验收工作，对验收过程进行监督，并对验收结果进行审核。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购管理部门与供应商签订。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。(二)合同履行1.采购管理部门和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。2.采购管理部门应及时了解采购合同的履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购管理部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。(四)合同终止1.采购合同履行完毕，或者出现法律法规规定的终止情形，采购合同终止。2.采购合同终止后，采购管理部门和供应商应按照合同约定办理结算和清理手续。七、采购监督管理（一）内部监督1.本局内部审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和政策规定，采购资金的使用是否合法合规。2.本局纪检监察部门负责对政府采购活动进行纪律监督，检查采购活动中是否存在违规违纪行为，对违规违纪行为进行查处。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供政府采购相关资料和信息。2.接受社会监督，采购信息应在指定媒体上公开，接受社会公众的监督。八、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.供应商对采购活动事项有疑问的，可以向采购管理部门提出质疑。2.采购管理部门应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并