安徽省政府采购制度

PAGE安徽省政府采购制度一、总则1.目的为了规范安徽省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。2.适用范围本制度适用于在安徽省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.基本原则公开透明原则。政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。公平竞争原则。给予所有符合条件的供应商平等参与政府采购活动的机会，通过公平竞争实现优胜劣汰，提高采购质量和效率。公正原则。政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。诚实信用原则。政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人1.采购人定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。权利和义务：采购人有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商，签订采购合同并监督合同执行。同时，采购人应遵守政府采购法律法规，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。2.供应商资格条件：具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。权利和义务：供应商有权平等参与政府采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉等。应按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务。3.采购代理机构分类：分为集中采购机构和社会代理机构。职责：集中采购机构是政府设立的非营利性事业法人，负责组织实施集中采购目录内的采购项目。社会代理机构依法设立，接受采购人委托办理采购事宜，应具备相应的专业资质和良好的信誉，按照采购人委托和采购法律法规要求组织采购活动，提供优质服务，对采购过程和结果负责。三、政府采购方式1.公开招标适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。程序：发布招标公告，编制招标文件，接受投标文件，开标、评标，确定中标供应商，发布中标公告等。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，招标文件应明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。2.邀请招标适用情形：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。程序：发布邀请招标公告，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，后续程序与公开招标类似。3.竞争性谈判适用情形：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。程序：成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判，确定成交供应商等。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.单一来源采购适用情形：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。程序：采购人应组织论证，说明采用单一来源采购方式的理由，报财政部门批准。财政部门应在规定时间内进行审核并回复。5.询价适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。程序：成立询价小组，确定被询价的供应商名单，询价，确定成交供应商等。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序1.编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购预算进行审核和批复，确保采购资金的合理安排。2.制定采购计划采购人根据批复的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式等内容。采购计划应报财政部门备案。3.采购文件编制与发布采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购方式要求编制采购文件。采购文件应包括采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。公开招标和邀请招标的采购文件应在规定媒体上发布招标公告或投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购和询价的采购文件应向符合条件的供应商发出。4.供应商报名与响应供应商按照采购文件要求报名参加采购活动，提交报名材料和响应文件。响应文件应包括报价、技术方案、售后服务承诺等内容。采购代理机构或采购人对供应商的报名资格和响应文件进行审查，确定符合要求的供应商名单。5.开标、评标或谈判公开招标和邀请招标项目进行开标、评标。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标由评标委员会负责，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。竞争性谈判、单一来源采购和询价项目进行谈判或询价。谈判小组或询价小组按照相应程序进行评审，确定成交供应商。6.中标、成交结果公示与公告采购项目确定中标、成交供应商后，应在规定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示无异议后，发布中标、成交公告，公告中标、成交供应商名称、地址、中标金额等内容。7.合同签订与履行中标、成交供应商与采购人应在中标、成交公告发出之日起三十日内签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，履行售后服务等义务。五、政府采购合同1.合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.合同履行采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，双方应及时沟通协调，解决出现的问题。3.合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报财政部门备案。如因不可抗力等法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规规定办理相关手续，并承担相应的责任。六、政府采购验收1.验收主体采购人是政府采购项目验收的主体，应组织成立验收小组对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表和相关专业人员组成，人数不得少于三人。2.验收标准验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准等进行。合同未约定的，应按照国家和行业相关标准进行验收。3.验收程序供应商完成采购项目后，应向采购人提交验收申请。采购人应在收到申请后及时组织验收。验收小组应按照验收标准对采购项目进行实地检验、测试、评估等，形成验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收依据、验收标准、验收情况、验收结论等内容。4.验收结果处理验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金。验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任，如扣除货款、要求赔偿损失等。七、政府采购监督检查1.监督检查主体财政部门是政府采购监督管理的主要部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等按照各自职责对政府采购活动进行监督。2.监督检查内容政府采购法律法规和规章制度的执行情况。采购预算的编制和执行情况。采购方式和采购程序的执行情况。采购文件的编制和发布情况。采购合同的签订和履行情况。采购资金的支付情况。采购项目的验收情况等。3.监督检查方式日常监督检查。财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了解采购项目进展情况，发现问题及时督促整改。专项检查。针对政府采购活动中的突出问题或重点领域开展专项检查，深入查找存在的问题，提出改进措施。投诉处理。接受供应商等对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.法律责任对违反政府采购法律法规和规章制度的采购人、供应商、采购代理机构等，财政部门等监督检查主体应依法给予行政处罚，情节严重的，追究相关人员的法律责任。如采购人擅自提高采购标准、供应商提供虚假材料谋取中标等行为，都将受到相应的处罚。八、质疑与投诉1.质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不