卫健委采购制度规定

PAGE卫健委采购制度规定一、总则（一）目的为了规范卫健委采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于卫健委机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保证采购过程公平公正。3.公平竞争原则通过公平竞争机制，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则各单位及参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立卫健委采购领导小组，由单位主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议重大采购事项，包括采购预算、采购方式、采购合同等，确保采购决策科学合理、符合单位利益和法律法规要求。（二）采购执行机构设立专门的采购部门或指定专人负责采购执行工作。采购部门或采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规，具体负责采购项目的实施，包括编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等工作。（三）相关部门职责1.需求部门负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量、技术要求等详细内容，并对采购项目的必要性和可行性进行论证。2.财务部门负责审核采购预算，监督采购资金的使用，参与采购合同的审核，确保采购资金的合理使用和安全。3.审计部门负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购合同的履行情况等，防范采购风险。4.纪检监察部门负责对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护采购活动的廉洁性。三、采购预算管理（一）预算编制各单位应根据年度工作计划和实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的预算编制程序进行申报和审核。采购预算一经批准，应严格执行，不得随意调整。（二）预算调整如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。预算调整应说明调整的原因、调整的内容及对采购项目的影响等，并经采购领导小组审议通过后报相关部门批准。（三）预算执行监督财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的资金使用情况进行统计和分析，确保采购资金专款专用，避免超预算采购。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照国家相关法律法规和招标程序进行，确保招标活动公平公正、规范有序。（二）邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批需求部门应填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购部门。采购部门对采购申请进行初审，审核通过后报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。（二）采购文件编制采购部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术要求、商务要求和服务要求，确保采购文件的准确性和完整性。（三）采购信息发布采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购部门应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整地公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商选择与采购活动组织采购部门按照采购文件规定的程序和要求，组织供应商报名、资格审查、投标（响应）文件接收、开标（谈判、询价）等采购活动。在供应商选择过程中，应严格按照评标标准或谈判、询价要求进行评审，确保选择出符合要求的优质供应商。（五）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购部门应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。（六）采购项目验收采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收人员应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行全面检查，确保采购项目符合要求。验收合格后，验收人员应签署验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购部门与成交供应商签订。合同签订前，采购部门应将合同文本提交财务部门、审计部门等相关部门进行审核，确保合同条款符合法律法规和单位利益要求。审核通过后，由法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购部门应及时跟踪合同履行情况，督促供应商按时、按质、按量交付采购项目。供应商应按照合同约定的时间、地点、方式等履行交货义务，并提供相应的售后服务。（三）合同变更与解除如因特殊情况需要变更或解除采购合同，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购领导小组备案。变更或解除合同应符合法律法规的要求，确保双方的合法权益不受损害。（四）合同纠纷处理在合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。在合同纠纷处理过程中，应及时收集相关证据，维护单位的合法权益。七、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.纪检监察部门应加强对采购活动的廉政监督，严肃查处采购活动中的违规违纪行为，确保采购活动廉洁公正。（二）外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。同时，接受社会公众的监督，及时处理社会公众的投诉和举报。（三）采购档案管理采购部门应建立健全采购档案管理制度，对采购活动中的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。采购档案应包括采购申请表、采购文件、采购合同、验收报告、供应商资料等内容，确保采购档案的完整性和可追溯性。采购档案的保存期限应按照国家相关规定执行。八、违规处理（一）对采购人的处理采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）对供应商的处理供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）对采购代理机构的处理采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停