常德市采购制度

PAGE常德市采购制度一、总则（一）目的为了规范常德市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于常德市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门常德市设立专门的采购管理部门，负责全市采购制度的制定、指导、监督和协调工作。其主要职责包括：1.研究制定本市采购政策、制度和办法，并组织实施。2.对采购人的采购活动进行监督检查，受理投诉举报，纠正违法违规行为。3.负责采购代理机构的资格认定和监督管理，规范采购代理市场秩序。4.建立采购信息管理系统，发布采购信息，统计分析采购数据。5.组织开展采购业务培训和宣传工作，提高采购人员的业务水平和法律意识。（二）采购人采购人是采购活动的主体，负责编制采购预算、制定采购需求、组织实施采购活动、签订采购合同、验收采购项目等工作。采购人应建立健全内部采购管理制度，明确采购岗位职责，加强对采购活动的内部控制和管理。（三）采购代理机构采购代理机构是依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。采购代理机构应在采购人委托的范围内，按照采购制度和采购文件的要求，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。采购代理机构应严格遵守法律法规和行业规范，诚实守信，公正廉洁，为采购人提供优质高效的服务。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到规定的公开招标数额标准（具体数额标准按照国家和本市有关规定执行）的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并说明理由。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应按照财政部门的要求进行编制，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报经财政部门审核批准。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（二）制定采购需求采购人应根据采购预算和工作实际需要，制定详细的采购需求。采购需求应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容，确保采购项目能够满足采购人的实际需求。采购需求应经过内部审核和论证，必要时可征求相关专家和用户的意见。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和实际情况，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式。采用公开招标方式采购的，采购人应委托采购代理机构编制招标文件，并按照规定的程序组织开标评标活动。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应按照相应的程序组织采购活动。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出相应的采购文件，并告知采购项目的相关信息。（五）组建评标（谈判、询价）小组采购人应按照规定的程序组建评标（谈判、询价）小组。评标（谈判、询价）小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应为三人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标（谈判、询价）小组成员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购项目的技术规格和质量标准，能够独立、客观、公正地履行职责。评标（谈判、询价）小组成员应在开标前从财政部门设立的专家库中随机抽取产生，特殊项目经财政部门批准可直接确定。（六）开标评标（谈判、询价）开标应按照招标文件规定的时间、地点进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标（谈判、询价）小组应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标（成交）候选人名单。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，谈判（询价）小组应与供应商就采购项目的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判（询价），在规定的时间内确定成交供应商。（七）中标（成交）公示采购项目确定中标（成交）供应商后，采购人或采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购人、采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的的规格型号、数量、服务要求等内容。中标（成交）公告公示期不得少于七个工作日。（八）签订采购合同中标（成交）供应商确定后，采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标（成交）供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（九）验收采购项目完成后，采购人应按照采购合同的约定和验收标准组织验收。验收工作应由采购人或其委托的专业机构进行，验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源采购资金来源主要包括财政性资金和采购人自筹资金。财政性资金包括财政预算安排的资金、财政专户管理的资金以及其他财政性资金。采购人自筹资金应按照国家有关规定筹集和使用。（二）支付方式采购资金支付应按照采购合同的约定和财政部门的有关规定执行。财政性资金支付方式主要包括财政直接支付和财政授权支付。采购人应根据采购项目的性质和金额大小，选择合适的支付方式。1.财政直接支付适用于采购金额较大、关系国计民生的重要采购项目。采购人应按照财政部门的要求，填写财政直接支付申请书，提供采购合同、验收报告等相关资料，经财政部门审核后，由财政部门通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给中标（成交）供应商。2.财政授权支付适用于采购金额较小、采购频率较高的采购项目。采购人应按照财政部门的要求，在财政部门下达的用款额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标（成交）供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定和验收情况填写财政直接支付申请书，并附上相关证明材料，报财政部门审核。财政部门对采购人提交的申请进行审核，审核无误后，开具财政直接支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给中标（成交）供应商。中标（成交）供应商收到财政直接支付款项后，应向采购人出具合法有效的收款凭证。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定和验收情况，在财政部门下达的用款额度内，自行开具支付令，并附上相关证明材料，通过财政国库支付执行机构办理资金支付手续。财政国库支付执行机构对采购人提交的支付令进行审核，审核无误后，从采购人的零余额账户中将采购资金支付给中标（成交）供应商。中标（成交）供应商收到财政授权支付款项后，应向采购人出具合法有效的收款凭证。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购管理部门应加强对采购人、采购代理机构采购活动的监督检查，定期或不定期地对采购项目进行抽查，检查采购活动是否符合法律法规和采购制度的规定。2.财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等违法行为的发生。3.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等进行审计，发现问题及时督促整改。4.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部控制和管理，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。3.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条规定的不良行为的，禁止其一年至三年参加政府采购活动，有违法情节的，禁止其三年至五年参加