《财经法规与会计职业道德》-第四章

第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算是国家对会计年度内的收入和支出的计划。预算法律制度是国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算法实施条例》）以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。（一）《预算法》预算法是财政发展到一定阶段的产物，世界上许多国家都制定了预算法或具有普遍约束力的预算法律。下一页返回第一节预算法律制度我国第一部预算法为１９９４年３月２２日第八届全国人民代表大会第二次会议通过的《预算法》，自１９９５年１月１日起施行。十年后，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于２０１４年８月３１日通过，自２０１５年１月１日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）《预算法实施条例》上一页下一页返回第一节预算法律制度国务院于１９９５年１１月２日制定并通过了《预算法实施条例》，并于１９９５年１１月２２日起施行。该条例具体包括：总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则等内容。二、国家预算概述（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是国家（政府）的基本财政收支计划。财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。上一页下一页返回第一节预算法律制度国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针，即公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。１．公开性国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。上一页下一页返回第一节预算法律制度２．可靠性每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。３．完整性该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。４．统一性上一页下一页返回第一节预算法律制度虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。５．年度性政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。上述预算原则是就一般意义而言的，不是绝对的。一个国家的预算原则一般是依据预算本身的属性，并与本国的经济实践相结合的，通过制定预算法来体现。上一页下一页返回第一节预算法律制度（二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：１．财力保证作用国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。２．调节制约作用国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观调控的主要依据和手段。上一页下一页返回第一节预算法律制度国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因此国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。３．反映监督作用国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济的发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过国家预算的编制和执行，便于掌握国民经济的运行情况、发展趋势及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调发展。（三）国家预算的级次划分上一页下一页返回第一节预算法律制度我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求确定的。我国的国家预算实行一级政府、一级预算，共分为五级，具体包括以下几项：（１）中央预算；（２）省级（省、自治区、直辖市）预算；（３）地市级（设区的市、自治州）预算；（４）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（５）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。（四）国家预算的构成１．国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算上一页下一页返回第一节预算法律制度１）中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。（１）部门和直属单位。中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。（２）中央预算收入与中央预算支出。上一页下一页返回第一节预算法律制度预算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上缴收入。预算支出：中央本级支出，补助地方支出。２）地方预算地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。（１）地方预算的组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，如图４－１所示。（２）地方预算收入与地方预算支出。上一页下一页返回第一节预算法律制度预算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还、补助收入。预算支出：地方本级支出，上解中央支出。２．国家预算按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算１）总预算总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。包括：本级预算＋所属下级政府的总预算。２）部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。上一页下一页返回第一节预算法律制度各部门预算由本部门所属各单位预算组成。部门预算是一项综合预算。三、预算管理的职权预算流程图与国家权力机关组成图如图４－２和图４－３所示。（一）各级人大及各级人大常委会的职权各级人大的职权：审查权、批准权、变更撤销权。各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。上一页下一页返回第一节预算法律制度１．全国人大与地方人大权力比较（见表４－１）（１）审查权：高级可以审查低级，全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案。（２）批准权：各级批各级，全国人大批中央预算草案，地方人大批地方预算草案。（３）撤销权：全国人大撤销全国人大常委会预算草案，地方人大撤销本级预算草案。２．全国人大常委会与地方人大常委会权力比较（见表４－２）（二）各级财政部门的职权上一页下一页返回第一节预算法律制度财政部具体编制中央预算、决算草案，具体组织中央和地方预算的执行，提出中央预算预备费动用方案、具体编制中央预算调整方案，定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级总预算的执行，提出本级预算预备费动用方案，具体编制本级预算的调整，定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。（三）各部门、各单位的职权１．各部门的职权（１）编制本部门预算、决算草案；上一页下一页返回第一节预算法律制度（２）组织和监督本部门预算的执行；（３）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。２．各单位的职权（１）编制本单位预算、决算草案；（２）按照国家规定上缴预算收入；（３）安排预算支出；（４）接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。上一页下一页返回第一节预算法律制度（一）预算收入１．按来源划分（１）税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入，是国家预算资金的重要来源。（２）依照规定应当上缴的国有资产收益是指各部门和各单位占有和使用及依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴的预算部分。（３）专项收入是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理，有专项用途的收入。上一页下一页返回第一节预算法律制度（４）其他收入是指除上述各项收入以外的纳入预算管理的收入，包括罚没收入、规费收入等。２．按归属划分（１）中央预算收入；（２）地方预算收入；（３）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出１．按内容（支出方向）划分（１）经济建设支出（预算支出的主要部分）；上一页下一页返回第一节预算法律制度（２）科学、教育、文化、卫生、体育等事业发展支出；（３）国家管理费用支出；（４）国防支出；（５）各项补贴支出；（６）其他支出。２．按支出级次划分（１）中央预算支出；（２）地方预算支出。上一页下一页返回第一节预算法律制度中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会及其常务委员会备案。五、预算组织程序预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体。包括四个环节：编制、审批、执行、调整。（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。上一页下一页返回第一节预算法律制度１．预算年度每年公历１月１日—１２月３１日。２．预算草案的编制依据（见表４－３）３．预算草案的编制内容１）中央预算的编制内容（１）本级预算收入和支出；（２）上一年度结余用于本年度安排的支出；（３）返还或者补助地方的支出；（４）地方上解的收入。２）地方各级政府预算的编制内容上一页下一页返回第一节预算法律制度（１）本级预算收入和支出；（２）上一年度结余用于本年度安排的支出；（３）上级返还或者补助的收入；（４）返还或者补助下级的支出；（５）上解上级的支出；（６）下级上解的收入。（二）预算的审批预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案一经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。上一页下一页返回第一节预算法律制度１．审批权———各级批各级中央预算由全国人民代表大会审批。地方各级政府预算由本级人民代表大会审批。２．预算备案各级政府预算经本级人民代表大会批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。３．预算批复各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起３０日内，批复本级各部门预算。上一页下一页返回第一节预算法律制度各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起１５日内，批复所属各单位预算。（三）预算的执行（１）各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（２）预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。（３）各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。上一页下一页返回第一节预算法律制度（４）各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。（５）预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（四）预算的调整预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。１．审批上一页下一页返回第一节预算法律制度县级以上包括中央，由人民代表大会常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。２．备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。３．不属于预算调整的范围（１）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。上一页下一页返回第一节预算法律制度（２）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常委会报告有关情况。（３）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。六、决算决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报告和文字说明。（一）决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。上一页下一页返回第一节预算法律制度（二）决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。七、预决算的监督上一页下一页返回第一节预算法律制度预决算的监督有４个监督主体：各级国家权力机关、政府、财政、审计部门。（一）权力机关的监督（１）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督；（２）县级以上各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；（二）各级政府部门的监督各级政府监督下级政府的预算执行，下级政府应当定期向上一级报告预算执行情况。（三）财政部门的监督上一页下一页返回第一节预算法律制度各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。（四）审计部门的监督各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。上一页返回第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成政府采购法律制度是调整国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的法律规范的总称。主要包括三个层次的内容：（一）政府采购法《中华人民共和国政府采购法》２００２年６月２９日审议通过，自２００３年１月１日起施行，是我国政府采购的主要法律依据。（二）政府采购部门规章下一页返回第二节政府采购法律制度国务院各部门颁布的一系列有关政府采购的部门规章，有《政府采购信息公告管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，等等。（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。（一般都带有地名，比如《北京市政府采购办法》、《上海市政府采购管理办法》、《辽宁省政府采购管理规定》）二、政府采购的概念上一页下一页返回第二节政府采购法律制度政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。注意：国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准１．政府采购实行集中采购和分散采购相结合的办法。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。２．属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布。３．属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。注意：没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额标准以上的，也需要集中采购。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（四）政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务。三、政府采购的原则政府采购的原则是建立政府采购制度、制定政府采购法律法规、实施政府采购活动以及管理政府采购事务所遵循的基本指导思想。《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。（一）公开透明原则这是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度政府采购的实质是社会的公共采购，是采购机关使用公共资金进行采购，因此它必须对社会公众负责，接受社会公众的监督。在政府采购中贯彻公开透明原则，是接受社会公众监督的前提，有助于提高政府采购的效率，减少和消除“暗箱操作”给国家和公民利益带来的损害，使政府公共支出渠道更加通畅透明。公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下三个方面：１．公开的内容上一页下一页返回第二节政府采购法律制度应当公开的政府采购信息包括政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息，财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定，财政部门对集中采购机构的考查结果，采购代理机构、供应商不良行为记录名单等。２．公开的标准政府采购公开的信息应当符合内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找等标准。３．公开的途径上一页下一页返回第二节政府采购法律制度政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。（二）公平竞争原则这是要求政府采购活动在确保公平的前提下充分引入竞争机制。因此，公平竞争原则可以进一步划分为竞争性原则和公平性原则。竞争性原则是政府采购的一条重要原则。政府采购的目标之一就是提高政府采购的效率，在市场经济条件下，实现这种目标的重要途径就是引入竞争机制，即最大限度地利用供应商之间的激烈竞争。竞争可以促使政府采购形成对买方有利的竞争局面，从而使政府采购主体采购到优质价廉的商品和服务，实现政府采购的目标。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度政府采购竞争的主要方式是招标投标。政府采购的公平性原则主要有两方面的内容：一是机会均等，即政府采购应允许所有有兴趣参加投标的供应商参与竞争，政府采购主体不能无故将希望参加政府采购的供应商排斥在外；二是待遇平等，即政府采购应对所有的参加者一视同仁，给予其同等的待遇，比如资格预审和投标评价应对所有投标人都使用同一标准，采购机构向所有投标人提供的信息都应一致等。公平性原则是实现采购目标的重要保证。竞争只有建立在公平的基础上才能发挥其最大的作用，才能确保提供质优价廉的产品或服务的投标商最终赢得标的，从而促进政府采购目标的实现。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（三）公正原则这主要指采购人、采购代理机构相对于作为投标人、潜在投标人的多个供应商而言，政府采购主管部门相对于作为被监督人的多个当事人而言，应站在中立、公允、超然的立场上，对于每位相对人都要一碗水端平、不偏不倚、平等对待、一视同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而差别对待。（四）诚实信用原则市场经济既是法制经济也是信用经济，需要以当事人的诚实信用形成良好的社会风气，保障市场经济的有序运行。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人，一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程中要真实，不得有所隐瞒；另一方面，也要求供应商在提供物品、服务时达到投标时作出的承诺，树立相应的责任意识。四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资金使用效益实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10％以上。（二）强化宏观调控上一页下一页返回第二节政府采购法律制度发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施需要制定政府采购法。（三）活跃市场经济政府采购能活跃市场经济，其主要表现在以下几个方面：（１）政府采购使政府正常运转需要的货物、需建的工程和服务，由政府自产、自建、自管转为全方位面向市场开放，极大地活跃市场经济。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（２）政府采购的公开招标、竞争性谈判等方式，促使企业按市场经济的规律运行，不断提高产品质量，提高服务质量，提高产品竞争力等，也促使市场经济的活跃。（３）政府宏观调控，加大投资，促进内需，大多通过政府采购渠道来进行。大量的政府采购行为使市场经济更加活跃。（四）推进反腐倡廉行政腐败是制约我国政治经济体制改革的重大问题，治理行政腐败不仅需要运用党纪国法的严厉制裁，而且需要从经济源头加以杜绝。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度大量的案例表明，政府购买过程中的钱权交易是滋生行政腐败的主要形式，因此，在实现政府采购市场体制化与公开化的基础上，通过政府采购政策，可以使政府采购主体的行为规范，有效地、及时地铲除行政腐败的幼苗。（五）保护民族产业在国际贸易中，有保护民族产业的政府采购政策及相关的国内配套政策，这是保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法的手段。五、政府采购的执行模式我国采取“集中采购和分散采购相结合”的制度。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（一）集中采购（１）集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。（２）集中采购必须委托集中采购机构代理采购。（３）集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（二）分散采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。六、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。根据我国《宪法》规定，国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。事业单位是指政府为实现特定目的而批准设立的事业法人。团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度我国《政府采购法》规定的采购人不包括国有企业，主要是考虑到企业是生产经营性单位，其资金并非全部是财政性资金，其资金来源多元化；而且其采购活动涉及生产的效率，所以不能完全套用政府采购的规定运作。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。关于法人、其他组织或者自然人，根据《民法通则》的相关规定来界定。供应商的各主体是指在我国境内注册登记的法人和其他组织以及中国公民，不包括在我国境外注册登记的法人和其他组织以及外国公民。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构购代理机构分为两种：一种是政府依法按照限制性原则、非强制性原则和独立设置原则设立的集中采购机构。它是非营利性事业单位，其业务有强制性的，也有非强制性的，主要负责组织实施集中采购活动。另一种是指具备一定条件的招投标代理中介机构。其具备的条件主要有两个：一是有省级以上有关政府部门授予的招投标代理资质：二是获得省级以上财政部门登记备案资格。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度采购代理机构的主要职能是为采购人提供采购代理服务，应当在采购人委托的事项和范围内开展工作。七、政府采购方式政府采购方式指政府为实现采购目标而采用的方法和手段。我国《政府采购法》规定，我国的政府采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（一）公开招标方式上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（１）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。（２）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（３）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。（二）邀请招标方式上一页下一页返回第二节政府采购法律制度邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（１）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(２)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判方式上一页下一页返回第二节政府采购法律制度竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。１．竞争性谈判采购方式的特点（１）可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。（２）减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。（３）供求双方能够进行更为灵活的谈判。（４）有利于对民族工业进行保护。（５）能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购风险。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度２．用竞争性谈判方式采购必须遵循的程序（１）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（２）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（３）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（４）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（５）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。３．适合采用竞争性谈判方式的货物或服务符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（１）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（２）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（３）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（４）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购方式符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（１）只能从唯一供应商处采购的；上一页下一页返回第二节政府采购法律制度（２）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；（３）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的。（五）询价采购方式询价采购方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向３家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度八、政府采购的监督检查（１）各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门（２）政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。（３）采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。（４）审计机关应当对政府采购进行审计监督。上一页下一页返回第二节政府采购法律制度监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（５）任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。上一页返回第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念国库集中收付制度也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。下一页返回第三节国库集中收付制度二、国库单一账户体系国库单一账户体系是财政各类账户的统称