新型数据中心发展三年行动计划2021-2023年

新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实数字中国建设战略部署，对接“十四五”数字经济发展规划要求，以推动新型数据中心高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足数字经济发展算力需求为根本目的，锚定“东数西算”工程总体布局，加快构建算力规模充足、布局结构合理、绿色低碳安全、技术先进高效的全国一体化算力基础设施体系，为实体经济数字化转型、数字经济健康发展提供核心支撑。（二）发展原则1.战略引领，服务大局。立足国家发展全局，将新型数据中心定位为数字经济核心基础设施，落实国家重大区域发展战略、双碳战略、网络强国战略要求，避免盲目扩张，聚焦核心需求布局建设。2.需求导向，分类推进。面向不同行业、不同场景算力需求，合理分层布局枢纽算力、区域算力、边缘算力，兼顾当前业务需求和长远技术迭代，构建适配性强的算力供给体系。3.绿色低碳，安全可靠。坚持生态优先，将节能降碳贯穿新型数据中心规划、建设、运营全流程，统筹发展与安全，强化全链条安全防护，保障算力基础设施持续稳定运行。4.创新驱动，开放共享。加快技术创新、模式创新，打破算力壁垒，推动算力资源跨区域跨主体开放共享，培育完善健康的算力产业生态。二、发展目标（一）总体目标到2023年，基本形成“枢纽集聚、存量盘活、边缘补充”的新型数据中心发展格局，全国一体化算力网络框架基本建成，算力供给能力、绿色水平、安全水平显著提升，有效满足数字经济发展对算力的多元化需求。（二）具体量化指标1.算力规模稳步增长：全国数据中心标准机架总规模达到2000万架，总算力超过200EFLOPS，年均增速保持在25%以上，智能算力占比提升至35%以上，算力供给结构适配人工智能、云计算、大数据等新业态发展需求。2.布局结构持续优化：国家算力枢纽节点标准机架占全国大型以上数据中心总规模比例达到60%以上，东部一线城市存量数据中心平均利用率提升至65%以上，边缘数据中心布局基本覆盖全国主要都市圈、工业园区，满足低时延业务本地部署需求。3.绿色水平显著提升：新建大型、超大型数据中心平均PUE降至1.35以下，国家算力枢纽节点新建数据中心平均PUE降至1.30以下，全国数据中心可再生能源利用比例达到25%以上，单位算力能耗较2020年下降20%以上。4.技术创新深入推进：全国一体化算力调度体系初步建成，跨区域算力调度能力基本形成，数据中心关键软硬件核心设备国产化率达到50%以上，液冷、软件定义、智能运维等新技术普及率显著提升。5.安全保障体系基本建成：实现大型以上数据中心网络安全等级保护2.0三级及以上达标率100%，全生命周期安全管理机制全面建立，供应链安全水平显著提升，关键信息基础设施安全防护能力满足国家要求。三、重点任务（一）统筹优化新型数据中心空间布局落实“东数西算”工程部署，构建层次清晰、分工明确的全国算力布局体系。1.加快国家算力枢纽节点起步区建设。2021年底前完成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8个国家算力枢纽节点起步区总体规划编制，明确起步区发展定位、项目布局、能耗指标、网络配套等核心内容。对纳入国家枢纽节点布局的大型以上数据中心项目，实行能耗指标国家统筹单列，开辟项目审批绿色通道，优先保障用地指标，2022年底前实现枢纽节点起步区核心项目开工率100%，2023年底前起步区新增标准机架规模超过400万架。引导后台加工、离线存储、人工智能大模型训练、灾备等非实时性算力需求向西部枢纽节点转移，推动枢纽节点形成规模化集聚效应，打造国家算力骨干节点。2.盘活东部地区存量数据中心资源。针对北京、上海、广州、深圳等东部一线城市数据中心资源紧张、存量利用率不均衡的问题，开展存量数据中心整合升级行动，建立高耗能低效率数据中心退出机制，对PUE高于1.8、利用率低于30%的存量小散数据中心，限期完成改造或退出市场，腾退的能耗、土地指标优先用于布局低延时高附加值的边缘算力和智算资源。鼓励存量数据中心通过技术改造升级为智能算力节点，新增算力优先满足金融交易、自动驾驶、工业互联网等低时延实时业务需求，到2023年，东部一线城市存量数据中心PUE高于1.8的改造或退出比例不低于80%，存量数据中心平均利用率提升10个百分点以上。3.有序推进边缘数据中心布局。围绕5G商用落地、工业互联网、车联网、智慧城市等低时延业务需求，在直辖市、省会城市、国家级都市圈核心城市、国家级工业园区、交通枢纽节点布局1000个以上区域级边缘数据中心，在区县节点布局一批小型边缘节点，满足业务本地部署需求。鼓励通信运营商、互联网企业与地方政府合作，依托5G基站配套设施布局边缘算力，共享站址、供电、传输资源，避免重复建设，到2023年，全国边缘数据中心标准机架总规模达到200万架，基本实现全国重点区域10ms时延算力覆盖。（二）加快推动新型数据中心绿色低碳转型落实碳达峰碳中和要求，构建全生命周期节能降碳管理体系。1.严格能耗准入与定额管理。新建大型、超大型数据中心必须满足国家单位算力能耗限额要求，严禁新建PUE高于1.4的大型数据中心，建立项目能耗预审核制度，对不符合能耗标准的项目不予审批。对存量数据中心实行能耗定额管理，根据PUE等级实行差别电价政策，对超出能耗定额的部分逐步提高电价，倒逼存量改造升级。2.推广先进绿色节能技术。加大自然冷源利用力度，鼓励根据区域气候条件采用空气自然冷却、间接蒸发冷却、江水冷却、海水冷却等技术，降低制冷系统能耗。加快液冷技术规模化推广，对新建超大型数据中心要求液冷技术应用比例不低于20%，支持现有数据中心改造采用液冷技术，对采用液冷技术的项目给予能耗指标倾斜，到2023年，全国液冷数据中心标准机架规模突破50万架，液冷数据中心PUE可稳定降至1.15以下。推广模块化建设、预制化施工、高压直流供电、锂电池储能等技术，降低建设和运营环节能耗；推广人工智能优化运营，利用AI算法动态调节制冷、供电系统运行参数，可降低PUE0.05-0.1，有效提升运营效率。3.提升可再生能源利用水平。鼓励国家枢纽节点数据中心直接对接周边风电光伏基地，通过绿电交易、直购电、大用户直供等方式提高绿电使用比例，支持数据中心建设分布式光伏、分散式风电，配套建设储能设施，提升绿电自发自用比例。建立绿电消费激励机制，对可再生能源利用率高于30%的数据中心，给予能耗指标奖励和税收优惠，到2023年，国家算力枢纽节点数据中心可再生能源平均利用率达到30%以上，全国数据中心可再生能源利用比例达到25%以上。4.健全绿色管理体系。建立全国数据中心能耗在线监测平台，实现所有大型以上数据中心能耗、PUE在线监测全覆盖，推行PUE信息强制披露制度，数据中心运营企业必须定期公开PUE、可再生能源利用率等指标，接受社会监督。完善国家绿色数据中心评价体系，定期发布国家级绿色数据中心名单，发挥示范引领作用，推广先进绿色运营经验。（三）持续提升新型数据中心算力供给与调度能力构建多元协同、调度灵活的一体化算力供给体系，提升算力使用效率。1.优化算力供给结构。加快发展智能算力，围绕人工智能大模型训练、自动驾驶、生物医药研发、气象预测等需求，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝布局8个国家级智能计算中心，在重点省份布局区域智算节点，到2023年，全国智能算力总规模达到70EFLOPS以上，满足AI产业快速发展需求。优化升级超算能力，依托现有国家超算中心，升级算力设施，面向重大科研项目、重大工程开放算力服务。推动算力分层适配，枢纽节点重点承载非实时大算力需求，东部区域节点重点承载实时性高附加值算力需求，边缘节点重点承载超低时延本地业务需求，形成结构清晰的分层供给体系。2.升级数据中心网络基础设施。推进国家算力枢纽节点之间直连骨干光纤网络建设，打通跨区域直连链路，到2023年，实现八大枢纽节点之间双向直连，任意两个枢纽节点之间骨干网时延控制在20ms以内，直连带宽达到10T以上，跨区域网络带宽较2020年翻一番。推动数据中心内部网络改造，推广SRv6、25G/100G服务器接入、400G/800G光模块等新技术，提升数据中心内部转发效率，到2023年，大型数据中心出口带宽平均利用率提升至60%以上。3.构建全国一体化算力调度体系。2022年底前建成国家算力调度总平台，八大枢纽节点建成区域算力调度分平台，实现跨区域跨运营主体算力资源、网络资源的统一监测、统一调度。建立算力交易规则和定价机制，支持算力资源市场化交易，鼓励各类算力主体接入国家调度平台，对外开放闲置算力资源。培育“东数西算”典型示范场景，重点推动离线数据处理、容灾备份、人工智能训练、视频转码等非实时业务向西部位力枢纽节点调度，到2023年，实现每年跨区域调度算力超过10EFLOPS，每年节省标准煤超过100万吨，有效降低算力使用成本。（四）加快推进新型数据中心技术创新与产业升级补齐核心技术短板，培育完善算力产业链。1.开展核心技术攻关。围绕高端服务器CPU、AI芯片、高速光模块、存储芯片、液冷核心部件、网络操作系统等“卡脖子”领域，部署国家级科研专项，支持国内龙头企业牵头，联合高校、科研院所建立产学研用创新联盟，集中力量突破核心技术。到2023年，实现200G/400G高速光模块国产化率达到90%以上，高端通用服务器国产化率达到60%以上，AI芯片国产化率达到40%以上，基本满足国内新型数据中心建设需求。2.推广新技术新模式应用。鼓励数据中心采用软件定义、微模块化、智改数转等新技术，提升运营灵活性，降低运营成本。推广智能运维模式，利用物联网、大数据、AI技术实现故障提前预警、自动化处置，将数据中心运维人力成本降低20%以上。培育算力租赁、多云互联、行业专用算力等新模式，降低中小微企业用算门槛，面向工业、金融、医疗、交通等重点行业培育定制化算力服务，推动算力与行业深度融合。3.完善产业链配套体系。支持贵州、内蒙古、江苏、广东等地培育新型数据中心装备产业集群，完善液冷设备、服务器、储能设备、网络设备供应链，提升本地配套能力。建立新型数据中心设备检测认证体系，完善产品质量标准，提升国产设备可靠性。（五）全面强化新型数据中心安全保障能力统筹发展与安全，构建全链条安全防护体系。1.落实网络安全等级保护制度。严格落实“同步规划、同步建设、同步运行”要求，新建数据中心必须同步设计、建设安全防护设施，大型以上承载重要业务的数据中心必须达到等保2.0三级及以上防护标准，定期开展安全评估和渗透测试，到2023年，大型以上数据中心等保三级达标率实现100%。2.构建多层级安全防护体系。强化物理安全防护，提升数据中心供电、制冷、通信等关键设施的抗毁能力，满足七级抗震、长时间不间断供电要求，建立多备份供电体系，杜绝大规模宕机事件。建立网络攻击监测预警体系，实现DDoS攻击、数据泄露、入侵等安全事件的实时监测、快速处置，提升应急响应能力。落实数据分类分级保护要求，对承载政务数据、金融数据、医疗健康数据等重要敏感数据的数据中心实行重点监管，严格落实数据出境安全管理规定。3.提升供应链安全水平。鼓励承载核心政务、关键基础设施业务的数据中心优先采用自主可控的软硬件产品，核心设备国产化率不低于50%。建立供应链风险监测预警机制，提前做好关键零部件储备，保障供应链稳定。（六）提升新型数据中心开放共享水平打破算力壁垒，提升算力资源利用效率。1.推动公共算力开放共享。支持国家级智算中心、超算中心面向社会开放算力资源，面向中小科创企业、高校科研院所提供优惠算力服务，降低创新创业门槛，到2023年，全国公共开放算力占总算力比例达到15%以上。2.推动基础设施共建共享。鼓励通信运营商、互联网企业开展数据中心基础设施共建共享，共同建设骨干传输光纤、共享变电站、配套管网，降低建设成本，鼓励边缘数据中心共享5G基站配套设施，到2023年，新建数据中心基础设施共享率达到30%以上，避免重复投资。3.推动标准对接互联互通。建立统一的算力接入标准、算力调度标准、数据接口标准，实现不同运营主体、不同区域算力资源的互联互通，支持跨主体算力调度。四、保障措施（一）加强统筹协调。建立由国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、自然资源部等多部门组成的新型数据中心发展协调机制，定期调度项目进展，协调解决项目推进中遇到的用地、能耗、网络配套等问题，地方省级政府建立相应协调机制，细化落实本行动计划的各项任务，推动项目落地。（二）完善政策支持。落实新型基础设施建设相关税收优惠政策，对符合条件的新型数据中心享受固定资产加速折旧、高新技术企业所得税减免、绿电交易补贴等政策。鼓励金融机构创新金融产品，加大对新型数据中心项目的信贷支持力度，支持符合条件的项目发行绿色债券、基础设施REITs，拓宽融资渠道。优先保障国家枢纽节点新建项目用地指标，对符合条件的项目实行点状供地等灵活供地政策。（三）优化能耗管理。建立能耗指标跨区域流转机制，东部地区淘汰存量数据中心腾退的能耗指标，可跨区域流转用于国家枢纽节点新建项目，对PUE低于1.3的新建大型数据中心，给予10%-15%的能耗指标奖励，对可再生能源利用率高于30