断路作业安全规范（试行）

断路作业安全规范（试行）1适用范围本规范适用于化工园区、工矿企业、仓储物流园区、城镇燃气场站等生产经营场所内，因工程建设、设备检修、管线改造等需要，临时阻断原有道路、巡检通道、消防通道通行的断路作业，全幅断路、半幅断路、局部断路均执行本规范。园区外公共道路断路作业按照交通管理部门相关规定执行，本规范作为内部安全管理补充要求。2术语定义2.1断路作业：指在生产经营区域内，临时阻断道路通行开展施工作业的活动，不包括日常道路维护的常规占道作业（单次占道不超过4小时、作业范围不超过10㎡的日常维护除外，超过范围仍执行本规范）。2.2全幅断路：阻断道路全部通行宽度，无法满足原有通行功能的断路作业。2.3半幅断路：仅阻断道路部分通行宽度，保留原有通行功能的断路作业。2.4作业审批人：指具有相应断路作业审批权限，负责审核作业方案和安全条件的人员。3作业分级与审批权限3.1作业分级根据断路作业影响范围、道路等级、对应急通行的影响程度，分为三级：3.1.1一级断路作业：符合下列条件之一的为一级断路：（1）阻断园区主干道、生产单位主消防通道、通行宽度≥4m的主通行道路，影响通行长度超过500m的；（2）全幅阻断连接两个及以上生产功能区的主要连接道路，无备用绕行通道的；（3）阻断通向厂区消防站、应急指挥中心的专用道路的；（4）作业周期超过15天的中长期断路作业。3.1.2二级断路作业：符合下列条件之一的为二级断路：（1）阻断通行宽度在2m~4m之间的次主干道，影响通行长度超过100m，影响两个及以上生产装置/车间/功能区通行的；（2）半幅阻断园区主干道、主消防通道，保留通行宽度满足消防车通行要求的；（3）作业周期在3天~15天之间的断路作业。3.1.3三级断路作业：符合下列条件的为三级断路：阻断通行宽度≤2m的厂区内部支路、装置巡检通道，影响通行长度不超过100m，仅影响单个作业区域通行，不影响应急救援通道通行的；作业周期不超过3天的断路作业。3.2审批权限断路作业实行分级审批，作业审批人必须经单位考核合格，取得审批资格后方可上岗：3.2.1一级断路作业：由作业单位提出申请，经生产区域管理方、单位安全管理部门审核后，报单位分管安全生产负责人或主要负责人审批，涉及园区公共道路的，还需经园区交通管理、消防管理部门审批同意。3.2.2二级断路作业：由作业单位提出申请，经生产区域管理方车间/区域负责人审核后，报单位安全管理部门、生产管理部门负责人审批。3.2.3三级断路作业：由作业班组提出申请，经生产区域车间负责人审批，报单位安全管理部门备案。3.2.4延期要求：一级断路单次作业最长有效期不超过7天，二级断路最长有效期不超过15天，三级断路最长有效期不超过30天。因特殊情况需要延期的，必须重新办理作业审批手续，单次延期不得超过原作业有效期的50%，累计延期不得超过2次，超过2次的重新开展风险辨识和方案审批。3.2.5升级管理要求：在节假日、夜间（当日22:00至次日6:00）、重大活动保障期间开展断路作业，以及涉及易燃易爆装置区、有毒有害区域的断路作业，执行升级管理，原审批级别提升一级，即三级按二级审批，二级按一级审批。4各岗位安全职责4.1作业申请人（作业单位项目负责人）（1）负责组织编制断路作业方案，开展作业风险辨识，落实各项安全防控措施；（2）负责如实提出作业申请，向审批人提供真实准确的作业信息、风险分析结果；（3）负责对所有作业人员进行安全技术交底，确保所有作业人员掌握作业风险、防控措施、应急处置要求，所有交底内容必须签字确认；（4）负责配备合格的作业防护用品、应急器材，检查作业人员劳动防护用品佩戴情况。4.2作业现场负责人（1）负责现场作业的统一指挥，严格按照审批的作业范围、作业时间组织作业，不得擅自扩大作业范围、延长作业时间；（2）负责作业前对现场安全措施进行逐项检查，确认符合要求后方可下达作业指令；（3）作业过程中随时检查现场安全条件，发现异常情况（如管线泄漏、警示设施损坏、恶劣天气等）立即停止作业，组织作业人员撤离至安全区域，并上报作业审批人；（4）作业完成后负责组织清理现场，恢复道路通行条件，申请作业验收。4.3作业审批人（1）负责对作业方案、风险辨识结果进行审核，核实作业安全措施的可行性和完整性；（2）到现场核查作业条件，确认各项安全措施落实到位，符合安全要求后方可批准作业；（3）对审批通过的作业安全条件负责，有权否决不符合安全要求的断路作业申请。4.4作业监护人断路作业必须设置双监护人，即生产区域管理方、作业单位各指派一名合格监护人，共同履行以下职责：（1）作业前检查现场各项安全措施落实情况，确认警示标识、路障、防护设施设置符合要求，不合格不准作业；（2）全过程在岗监护，不得脱岗、顶岗，不得从事与监护无关的工作，随时掌握作业现场变化，劝阻制止违章作业行为，对不听劝阻的立即上报审批人；（3）掌握作业现场风险、应急处置流程、逃生路线，会使用现场应急器材，发生异常情况立即发出警报，组织人员撤离，开展初期应急处置；（4）一级断路作业每50m作业区域至少配备1名监护人，二级断路作业每100m至少配备1名监护人，三级断路作业至少配备1名监护人。4.5生产区域管理方（1）负责向作业单位提供断路区域准确的地下管线、地下设施、地上高压线路的分布资料，安排专业人员现场指认管线位置；（2）负责组织落实交通分流、应急通行调整等措施，提前告知相关生产部门、周边单位断路信息；（3）负责对作业过程进行监督，定期检查现场安全条件，发现隐患及时要求整改。4.6单位安全管理部门（1）负责对断路作业安全规范执行情况进行监督检查，查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；（2）负责对审批流程、作业方案、风险辨识进行抽查，督促落实各项安全措施；（3）负责作业许可证的归档管理，定期统计分析断路作业安全情况。5作业安全流程5.1作业申请与风险辨识5.1.1所有断路作业必须提前申请，严禁无票作业、先作业后审批，紧急抢修断路作业可先作业，2小时内补齐审批手续，夜间紧急抢修必须安排单位领导带班。5.1.2作业申请前必须开展工作安全分析（JSA），针对作业每个步骤辨识风险，至少覆盖以下内容：（1）断路作业对交通通行、应急救援通道、人员疏散通道的影响程度；（2）断路区域地下燃气管道、压力管道、电力电缆、通信光缆、给排水管道等管线的分布，作业损坏管线引发泄漏、触电、通信中断的风险；（3）作业区域周边易燃易爆、有毒有害介质泄漏的风险，交叉作业引发的叠加风险；（4）车辆误闯作业区引发碰撞、人员伤亡的风险；（5）开挖作业引发坍塌、坠落的风险；（6）恶劣天气（大风、暴雨、大雾、高温等）引发的作业风险。5.1.3一级断路作业必须编制专项施工方案和专项应急处置方案，二级断路作业编制简易作业方案，明确安全措施和应急要求。5.2现场核查与审批审批人接到作业申请后，必须到现场核查作业条件，确认以下内容符合要求后方可审批：（1）风险辨识全面，安全措施针对性强，符合现场实际；（2）交通分流方案、应急绕行路线可行，满足消防车、应急救援车辆通行要求；（3）地下管线位置已经核实，保护措施落实到位；（4）监护人、作业人员已经完成安全交底，掌握风险和应急要求；（5）应急器材配备到位。5.3作业前现场准备5.3.1信息告知：一级断路作业提前7天、二级提前3天、三级提前1天，在园区出入口、生产装置出入口、主要路口张贴断路公告，告知断路时间、位置、绕行路线，同时书面通知生产调度、消防站、应急管理部门、周边相关生产单位。全幅阻断消防通道的断路作业，必须提前24小时告知当地消防救援机构，必要时协调消防车在就近区域值守。5.3.2地下管线确认：涉及开挖的断路作业，必须先采用地下管线探测仪进行全面探测，再人工开挖探坑核实管线位置，探坑间距不大于20m，道路转角、管线接口位置必须增设探坑，探坑开挖深度不小于管线设计埋深以下0.5m，确认管线位置、走向、深度后，方可开展大面积作业。严禁直接采用机械开挖，距离管线1m范围内必须人工开挖。5.3.3交通疏导与通行保障：（1）半幅断路作业：保留的通行宽度不得小于3m，满足消防车通行要求，通行路面平整，无坑洼、杂物，转弯半径不小于9m；（2）全幅断路作业：必须开辟临时绕行通道，临时绕行通道宽度不小于原道路宽度的70%，且最小宽度不得小于4m，转弯半径不小于12m，满足12吨主战消防车通行要求，临时通道两侧设置明显的分流导向标识，路面承载能力满足车辆通行要求；（3）严禁全幅阻断应急疏散出口、消防栓取水口、消防站出入口、防爆区域主出入口，确需作业的必须设置宽度不小于1.5m的临时人员疏散通道，安排专人24小时值守。5.3.4警示标识与路障设置：警示标识设置符合GB5768《道路交通标志和标线》的要求，具体设置要求：（1）一级断路作业：在作业区域两端，距离作业点50m~100m位置设置第一道前方施工警示标识，距离作业点10m~20m位置设置路障，路障采用反光防撞设施，警示锥间距不大于2m；（2）二级断路作业：在作业区域两端距离作业点30m~50m位置设置警示标识，距离作业点5m~10m位置设置路障；（3）三级断路作业：在作业区域两端距离作业点10m~20m位置设置警示标识和路障；（4）夜间作业必须增设频闪红灯警示，红灯高度不低于1.2m，每10m设置一个，作业区域两端各设置一个主警示红灯；大雾、能见度不足200m的天气，必须增设警示鸣笛装置；（5）所有警示标识尺寸不小于1.2m×0.8m，采用反光材质，内容清晰，标注作业单位、作业时间、联系人电话。5.3.5现场物料堆放要求：施工物料、机械设备必须堆放在作业区域划定范围内，不得占用绕行通道，物料堆放边缘距离路口不小于5m，距离消防栓、应急器材箱不小于1.5m，严禁在防火间距内堆放易燃易爆施工物料，易燃易爆物料距离作业点不小于10m，设置防火警示。5.4作业实施过程安全要求5.4.1作业前监护人共同对现场进行检查，确认所有安全措施落实到位，警示标识完好，通行条件符合要求，双方签字后方可开始作业。5.4.2作业过程中，所有作业人员必须按规定佩戴劳动防护用品，服从指挥，不得擅自偏离作业区域，严禁违章作业。5.4.3作业过程中每天开展班前班后检查，一级断路作业每天由作业负责人组织两次全面检查，二级每天一次，三级每两天一次，检查内容包括警示设施是否完好、路障是否移位、监护人是否在岗、地下管线保护措施是否完好，发现隐患立即整改，整改合格后方可继续作业。5.4.4当出现六级及以上大风、暴雨、大雾、能见度不足100m、极端高温低温等恶劣天气时，立即停止作业，撤离作业人员，加固警示设施和路障，确认安全后方可离开现场。5.4.5断路作业涉及动土、高处、吊装、临时用电、动火等特殊作业的，必须按规定同时办理相应特殊作业许可证，各项安全措施同时落实，不得豁免任何特殊作业审批。5.4.6严禁擅自变更作业范围、延长作业时间，确需变更的必须停止作业，重新办理审批手续。5.5作业验收与关闭5.5.1作业完成后，作业现场负责人立即组织清理现场，拆除所有路障、警示标识，清理路面杂物、施工垃圾，恢复道路原有通行条件，路面压实平整，符合通行要求。5.5.2由原作业审批人组织作业单位、生产区域管理方、安全管理部门进行现场验收，确认道路通行条件恢复、现场清理到位、无遗留安全隐患后，各方签字确认，关闭断路作业许可证。5.5.3验收合格后，作业单位第一时间通知生产调度、消防站、各相关部门，确认道路恢复通行信息发布到位。6特殊场景断路作业安全要求6.1易燃易爆装置区断路作业（1）距离易燃易爆装置释放源10m范围内的断路作业，严禁存放易燃易爆施工物料，作业过程中使用防爆工具，严禁产生火花；（2）作业期间每2小时检测一次作业区域可燃气体浓度，可燃气体浓度超过爆炸下限的10%时，立即停止作业，撤离人员；（3）夜间作业必须增加可燃气体检测频次，每1小时检测一次。6.2地下高风险管线区域断路作业（1）断路区域下方有高压燃气管道、有毒介质管道的，作业前必须在管线两侧设置明显的标识，作业过程中安排专人旁站监护，严禁机械开挖；（2）严禁在埋设有高压管线的区域堆放超过10t/㎡的重物，堆载必须经管线产权单位书面同意后方可实施。6.3交叉作业断路作业多个单位在同一断路区域作业的，由园区或生产单位指定总负责人，统一协调现场安全，各单位分别设置监护人，落实各自安全措施，每日作业前召开协调会，明确当日作业风险和防控要求。7应急管理7.1断路作业前，作业单位必须编制专项应急处置方案，所有作业人员、监护人掌握应急处置流程、逃生路线、联系人方式，作业前必须组织一次应急演练，掌握处置要点。7.2作业现场必须按要求配备应急器材：每个作业点配备不少于2具4kg干粉灭火器，开挖深度超过1.5m的作业配备救生绳、安全梯，涉及有毒有害介质区域配备防毒面具、不少于2套正压式空气呼吸器。7.3作业过程中不慎损坏地下管线的，按以下要求处置：（1）立即停止作业，所有人员撤离至上风方向安全区域，严禁动用明火、开关电器，立即上报生产调度和应急管理部门；（2）燃气管道损坏泄漏的，立即配合产权单位关闭上下游阀门，疏散周边无关人员，设置警戒禁止车辆人员进入，严禁在泄漏区域开关手机、接打电源；（3）电力电缆损坏的，立即联系供电部门断电，严禁触碰电缆裸露部位，派专人警戒，防止无关人员误入；（4）有毒介质管线损坏泄漏的，立即佩戴合格防护器材，配合关闭阀门，疏散下风方向人员，