文化市场行政行为规范

文化市场行政行为规范一、适用范围本规范适用于各级文化和旅游行政部门、文化市场综合行政执法机构（以下统称文化市场行政主体）及其工作人员，依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付等所有文化市场领域行政行为，覆盖演出、娱乐、互联网上网服务、网络文化、出版物、文物、艺术品、广播电视、电影、旅游、非遗经营共11大类217项法定监管事项，严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《文化市场综合行政执法管理办法》《文化和旅游市场信用管理规定》等19部上位法及部门规章制定，所有行政行为不得与本规范要求冲突。二、通用行政行为规范（一）主体资格规范1.执法人员必须持有全国统一核发的《中华人民共和国文化市场综合行政执法证》，2024年全国统一换证完成后，无有效执法证人员不得独立开展执法活动、不得参与作出行政决定；聘用的协管员、辅助人员仅可从事信息录入、文书送达、秩序维持等辅助性事务，不得作出行政决定、不得实施行政强制、不得独立开展调查取证。2.行政主体必须在法定权限、法定管辖范围内履职，不得超越本级、本区域管辖范围作出行政行为；跨区域执法必须严格按照《文化市场跨区域执法协作规定》履行协查函提交、管辖移送程序，全国跨区域案件协查响应率不得低于98%，逾期未响应的纳入年度执法效能考核。3.行政主体内设机构、派出机构不得以自身名义作出行政决定，所有对外生效的行政文书必须加盖行政主体公章，内设机构印章不得作为行政决定生效依据。（二）程序通用规范1.所有行政行为必须全程留痕，100%纳入全国文化市场技术监管与服务平台（以下简称全国平台）录入全流程信息，不得出现平台外循环、线下暗箱操作情况；行政文书统一使用文化和旅游部制式模板，不得自行创设文书种类、自行调整文书核心要素。2.行政决定作出前必须履行法定告知义务，涉及相对人陈述申辩权、听证权的，必须明确告知权利行使期限（陈述申辩为3个工作日、听证为5个工作日，法律另有规定的从其规定），不得刻意缩短告知期限、不得隐瞒权利告知内容。3.所有行政行为必须严格执行回避制度，执法人员与行政相对人存在亲属关系、利害关系、可能影响公正履职的其他关系的，必须主动提出回避；相对人提出回避申请的，行政主体主要负责人必须在3个工作日内作出是否回避的决定，不得拒绝符合法定条件的回避申请。（三）人员行为规范1.开展外勤执法、窗口服务时必须统一穿着文化市场综合执法制式服装，佩戴执法标识，仪表整洁，不得穿着制式服装出入餐饮、娱乐等消费场所（公务检查除外），不得佩戴与执法身份不符的饰品、标识。2.执法过程必须使用文明、规范的执法用语，不得使用侮辱性、威胁性语言，严禁与行政相对人发生肢体冲突；因执法人员过错引发冲突、造成不良社会影响的，一律追究相关人员责任。3.严禁收受相对人财物、接受宴请、干预相对人正常经营，全年执法人员廉政投诉查实率需控制在0.1%以下，查实的违纪行为一律移交纪检监察部门处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。三、各类型行政行为专项规范（一）行政许可规范1.事项管理规范目前全国统一实施的文化市场行政许可共28项，其中省级权限4项、市级权限11项、县级权限13项，各级行政主体不得自行下放、上收法定许可权限，不得在法定许可事项外增设审批事项，所有许可事项全部纳入政务服务大厅、全国平台办理，不得设置线下“隐形门槛”。目前已有16项文化市场行政许可实现全国“跨省通办”，不得拒绝相对人提交的跨省通办申请，办理时限、办理标准与本地申请事项完全一致。2.办理流程规范严格落实“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”：申请材料符合法定形式的必须当场受理，出具《受理通知书》；材料不齐的必须一次性出具《补正告知书》，列明全部缺项及补正要求，不得多次要求相对人补正材料。许可办理时限严格执行压缩要求：法定办结时限20个工作日的，承诺办结时限不得超过10个工作日；法定办结时限15个工作日的，承诺办结时限不得超过7个工作日；涉及演出活动审批的，涉外、涉港澳台营业性演出审批时限不得超过3个工作日，内地营业性演出审批时限不得超过1个工作日。2024年全国文化市场许可事项按时办结率需达到100%，群众满意度需达到95%以上。3.后续监管规范许可作出后15个工作日内必须将许可信息推送至监管执法模块，纳入“双随机、一公开”检查范围，不得出现“许可即不管”的监管空白；发现相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，必须在查实后5个工作日内作出撤销许可决定，同步纳入文化市场失信惩戒名单。（二）行政检查规范1.检查分类及频次要求行政检查分为“双随机、一公开”常规检查、专项检查、举报核查三类：常规检查的随机抽查事项清单覆盖率达到100%，每年常规检查的市场主体占比不得低于辖区内市场主体总量的5%，重点监管领域（互联网上网服务、娱乐场所、演出场所、出版物经营单位）每年检查频次不得低于2次/家；专项检查必须有明确的政策依据、检查方案、检查范围，每年开展的专项检查不得超过5次，不得随意开展无依据的专项检查；举报核查必须在收到线索后7个工作日内启动检查，不得拖延核查时间。2.检查实施规范实施检查前必须通过全国平台随机匹配检查人员、随机抽取检查对象，检查人员不得少于2人，主动出示执法证件，告知检查事由、检查范围；检查过程必须使用执法记录仪全程录音录像，执法记录仪影像资料保存期限不得少于90天，涉及案件的影像资料需永久保存。对纳入文化市场信用监管“白名单”、连续3年无违法违规记录的市场主体，除专项检查、举报核查外，免除常规检查，全年对同一市场主体的检查次数不得超过2次（举报核查、专项检查除外），避免多头执法、重复检查。3.检查结果规范检查结束后2个工作日内必须出具《检查结果告知书》，当场告知相对人检查情况；发现违法违规行为情节轻微无需处罚的，出具《责令改正通知书》，明确整改期限（整改期限最长不得超过30天），整改到期后5个工作日内开展复查；检查结果全部在全国平台、政务公示网站公示，公示率达到100%，不得隐瞒检查中发现的问题。（三）行政处罚规范1.立案管辖规范违法行为发生地（包括实施地、经过地、结果地）的文化市场行政主体具有管辖权，对管辖权有争议的，应当在3个工作日内报请共同的上一级行政主体指定管辖，不得推诿、拖延案件办理；涉及网络文化违法案件的，由违法行为人住所地、网络服务提供者所在地、违法内容传播终端所在地的行政主体管辖，涉案金额超过50万元的跨区域网络案件需报请省级文化和旅游行政部门统一协调办理。发现违法线索后，必须在7个工作日内完成核查，符合立案标准（有明确的违法主体、有违法事实、属于本机构管辖、依法应当给予行政处罚）的必须立案，出具《立案审批表》，不得有案不立、压案不查，2024年全国文化市场符合条件的案件立案率需达到98%以上，举报线索核查反馈率达到100%。2.调查取证规范调查取证必须由2名以上持有效执法证人员开展，证据种类包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等；电子数据取证必须符合《文化市场电子数据取证规范》，使用专用取证设备固定证据，不得篡改、伪造证据，取证过程中不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段获取证据，非法取得的证据一律不得作为定案依据。3.裁量适用规范严格适用省级文化和旅游行政部门统一制定的行政处罚裁量基准，细化的裁量档次覆盖率达到100%，不得超出法定裁量幅度作出处罚；对从轻、减轻、从重处罚的，必须在《案件调查终结报告》《行政处罚决定书》中明确说明事实理由及法律依据，不得随意调整裁量档次，同案同罚率需达到95%以上，避免同案不同罚。严格落实首违不罚、轻微不罚制度，对首次违法且危害后果轻微并及时改正的12类文化市场违法行为（包括互联网上网服务营业场所首次未按规定核对登记上网消费者有效身份证件且未造成未成年人进入后果、娱乐场所首次未按规定悬挂警示标志且及时改正、出版物经营单位首次少量销售非正版出版物且主动召回等），依法不予行政处罚，不得随意扩大或者缩小不予处罚的适用范围。4.告知听证规范作出行政处罚决定前，必须出具《行政处罚事先告知书》，告知当事人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚内容及陈述申辩、听证权利；对作出责令停业整顿、吊销许可证、对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的，必须明确告知听证权利，当事人申请听证的，必须在7个工作日内确定听证时间、地点，出具《听证通知书》，听证主持人必须由非本案调查人员担任，不得拒绝符合法定条件的听证申请。5.决定执行规范普通程序案件必须自立案之日起90日内作出行政处罚决定，案情复杂的，经行政主体主要负责人批准可以延长30日，特别重大复杂的，经上一级行政主体批准可以再延长，不得超期办案；行政处罚决定书必须载明全部违法事实、证据、处罚依据、裁量理由、履行方式、救济途径，加盖行政主体公章。行政处罚决定作出后7个工作日内送达当事人，优先采取直接送达方式，无法直接送达的可采取留置送达、邮寄送达、公告送达，公告送达的公告期为30日，不得随意调整公告期限，送达回证必须完整留存纳入案卷。当事人应当在15日内履行处罚决定，逾期不履行的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款总额不得超出原罚款数额；当事人逾期不履行也不申请行政复议、提起行政诉讼的，必须在法定起诉期限届满后6个月内申请人民法院强制执行。6.公示与归档规范行政处罚决定信息必须在作出之日起7个工作日内通过信用中国、全国平台、政务公示网站公示，公示期为1年至3年，不得隐瞒处罚信息，涉及未成年人保护的违法案件公示期不得低于3年。所有案件必须按照《文化市场行政执法案卷管理办法》归档，一案一卷，纸质案卷保存期限为30年，电子案卷永久保存，不得丢失、损毁案卷。对拟作出10万元以上罚款、责令停业整顿、吊销许可证、涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响的重大案件，必须由行政主体负责人集体讨论作出决定，集体讨论记录必须完整留存，不得个人决定重大案件处罚内容。（四）行政强制规范1.权限规范文化市场行政主体可以实施的行政强制措施包括查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款/汇款（需法律明确授权），行政强制执行仅限于加处罚款，其他强制执行必须申请人民法院实施，不得自行实施强制拆除、强制搬迁等无法律授权的强制执行行为。2.实施规范实施行政强制措施必须由2名以上执法人员开展，出示执法证件，当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述申辩，出具《行政强制措施决定书》《查封/扣押物品清单》，由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，邀请见证人到场，在文书上注明情况。实施查封、扣押的期限不得超过30日，案情复杂的，经行政主体主要负责人批准可以延长30日，不得超期查封、扣押财物。3.后续处置规范查封、扣押的财物必须妥善保管，不得使用、损毁、挪用，经查实与违法行为无关的，必须在3个工作日内作出解除查封、扣押决定，返还财物，造成财物损毁的，依法予以赔偿；违法行为查实后，应当在行政处罚决定作出后5个工作日内对查封、扣押财物作出没收、销毁或者返还的处理决定，不得长期滞留查封扣押财物。四、监督与问责规范（一）内部监督各级文化市场行政主体必须建立案件评查机制，每年开展不少于2次的案件评查，案件评查覆盖率不低于当年办结案件总量的10%，评查合格率需达到95%以上，不合格案件必须在15个工作日内完成整改；建立执法过错责任追究制度，对行政行为被行政复议机关撤销、变更或者被人民法院判决撤销、变更、确认违法的，必须在法律文书生效后10个工作日内启动过错调查，明确责任人员。（二）外部监督畅通12318文化市场举报热线、政务服务平台投诉渠道，举报线索必须在7个工作日内核查反馈，实名举报的必须100%反馈核查结果；主动接受人大、政协、纪检监察、新闻媒体及社会公众的监督，每年至少开展1次文化市场行政行为满意度调查，征求市场主体、群众的意见建议，对反映的问题及时整改。（三）问责与容错有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：1.无法定依据实施行政行为的；2.违反法定程序作出行政决定的；3.超越法定权限、滥用职权的；4.有案不立、压案不查、徇私枉法的；5.索取、收受相对人财物或者谋取其他不正当利益的；6.故意泄露举报人信息、当事人商业秘密或者个人隐私的；7.其他违反本规范的行为。对行政行为中因法律法规不明确、裁量基准范围内的轻微偏差、主动纠正未造成危害后果的，免予追究执法人员责任，鼓励执法人员依法履职、担当作为。五、信息化与信用衔接规范（一）信息化应用要求所有文化市场行政行为必须100%纳入全国平台办理，执法人员必须熟练掌握全国平台操作、执法记录仪使用、电子数据取证技能，每年开展不少于40学时的执法业务培训，考核合格后方可上岗，2024年全国文化市场执法人员信息化应用考核通过率需达到100%。（二）信用监管衔接行政许可、行政处罚、行政检查信息全部同步推送至全国文化市场信用监管平台，对存在严重违法失信行为的市场主体及从业人员，按照《文化和旅游市场信用管理规定》纳入失信惩戒名单，实施限制从业、限制经营、提高检查频次等惩戒措施，失信名单公示率达到100%；对符合信用修复条件的，必须在收到修复申请后15个工作日内作出修复决定，不得故意拖延信用修复流程。（三）数据安全规范严格落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》要求，行政行为中获取的市场主体商业秘密、从业人员及消费者个人信息必须