教育新型基础设施建设三年行动计划(2024-2026)

教育新型基础设施建设三年行动计划(2024-2026)为深入贯彻党的二十大关于教育数字化、建设全民终身学习的学习型社会的战略部署，落实《国家教育数字化战略行动实施方案》《新型基础设施建设总体方案》要求，加快构建支撑教育高质量发展的新型基础设施体系，特制定本教育新型基础设施建设三年行动计划（2024—2026年）。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足教育强国建设总体目标，坚持以育人为核心、以需求为导向、以技术为支撑，统筹布局、集约共享、安全可控，全面推进教育新型基础设施迭代升级，打通教育数字化转型的“大动脉”，支撑各级各类教育优质均衡发展、人才培养质量提升、关键核心技术攻关，为建成服务全民终身学习的现代教育体系提供坚实基础。（二）基本原则1.坚持育人为本、需求导向。聚焦教育教学、科研创新、管理服务的实际需求，避免为建设而建设，所有设施建设优先支撑人才培养核心场景，切实为教师减负、为学生成长赋能。2.坚持统筹布局、集约共享。强化全国“一盘棋”规划，避免重复建设、分散投入，构建跨层级、跨区域、跨学段的资源共享机制，提升设施利用效率，降低建设与运维成本。3.坚持分类施策、均衡普惠。重点向中西部欠发达地区、乡村地区、特殊教育领域倾斜，缩小区域、城乡、校际数字化差距，保障所有群体平等享受数字化教育服务的权利。4.坚持安全可控、创新引领。落实网络安全、数据安全主体责任，所有设施符合信创适配要求，同步规划、同步建设、同步运行安全防护体系；鼓励新技术融合创新，支撑教育模式变革。（三）发展目标到2026年，建成结构优化、集约高效、安全可信、创新引领的教育新型基础设施体系，核心指标达到国际先进水平，全面支撑各级各类教育数字化转型。约束性指标1.全国中小学（含教学点）千兆及以上宽带接入率100%，无光纤覆盖区域教学点高通量卫星接入率100%；2.国家、省、市、县四级教育专网覆盖率100%，跨网访问时延低于50ms；3.教育系统核心信息系统网络安全等级保护2.0三级及以上覆盖率100%，敏感数据脱敏率100%；4.全国中小学智慧教室覆盖率城镇100%、乡村不低于90%，同步课堂设备配备率100%；5.学历学位证书、职业技能等级证书、教师资质证书上链率100%。预期性指标1.教育算力总规模达到10EFLOPS，AI算力占比不低于40%，跨区域算力调度响应时间低于100ms，算力平均利用率提升至60%以上；2.国家智慧教育公共服务平台并发承载能力不低于1亿人同时在线，资源年更新量不低于1000万条，用户覆盖率达到全体师生的95%以上；3.职业院校5G+虚拟仿真实训基地覆盖率不低于80%，实训设备联网率100%；4.高校大型科研仪器入网共享率不低于60%，智慧实验室覆盖率不低于70%；5.教育大模型在教学、教研、评价、管理等场景的应用覆盖率不低于80%，场景适配准确率不低于95%。二、重点任务（一）教育网络基础设施升级工程1.校园接入网提质行动。2024—2026年累计投入120亿元支持中西部、乡村地区校园接入网升级，实现所有中小学出口带宽不低于1G，高校出口带宽不低于50G，职业院校不低于20G；偏远无光纤覆盖的教学点全部配备高通量卫星终端，接入带宽不低于100M，满足同步课堂、VR教学等大带宽业务需求。2.校园局域网升级行动。推进中小学局域网万兆到楼层、千兆到教室，高校、职业院校万兆到楼宇、千兆到桌面，2026年底前所有学校局域网100%支持IPv6，IPv6访问流量占比不低于40%，满足物联终端接入、高清视频传输等业务需求。3.教育专网全域覆盖行动。优化国家教育专网骨干节点布局，新增10个省级骨干节点、50个地市边缘节点，实现省、市、县、校四级专网全贯通，跨区域教育资源访问无需经过公网，传输速率提升200%，丢包率低于0.1%，有效降低公网网络波动对教育教学的影响。4.泛在感知网络建设行动。在各级各类学校部署物联网终端、5G微基站，2026年底前中小学平均物联终端保有量不低于30台/校，高校、职业院校不低于500台/校，实现校园环境、教学设备、实训设施、安全防控等数据的实时采集、自动上传；5G校园专网在高校、职业院校实训基地、实验室的覆盖率达到100%，支撑低时延、高可靠的实训、科研场景应用。（二）教育算力与存储基础设施统筹工程1.国家教育算力枢纽建设行动。对接国家“东数西算”工程，在贵州、甘肃、内蒙古等国家算力枢纽节点建设3个国家级教育算力主枢纽，总算力规模不低于6EFLOPS，重点支撑教育大模型训练、教育资源渲染、科研算力调度等非实时算力需求；在全国布局15个省级教育算力分枢纽，每个算力规模不低于0.3EFLOPS，支撑本地实时教学、评价、管理等算力需求；在100个地市部署边缘算力节点，满足低时延业务需求，形成“主枢纽+分枢纽+边缘节点”三级算力体系。2.分布式存储体系建设行动。建设国家级教育云存储中心，总容量不低于10EB，省级存储节点总容量不低于1PB/省，实现教育资源多副本异地存储，数据可靠性达到99.9999%，资源访问平均响应时间低于1s，避免资源丢失、访问卡顿等问题。3.算力调度体系建设行动。开发全国统一的教育算力调度平台，实现跨区域、跨层级算力的统一调度、按需分配，算力闲置率降低40%，中小微学校算力使用成本降低60%；针对中西部欠发达地区免费提供基础算力服务，年均算力服务时长不低于1000万小时，保障薄弱地区数字化教学需求。（三）教育数据与公共支撑基础设施建设工程1.教育基础数据库提质行动。完善全国学生、教师、学校法人、教育资产4类基础数据库，建立“一数一源、动态更新”机制，数据准确率达到99.99%，数据更新时延不超过24小时；2025年底前完成所有存量教育数据的清洗、标准化处理，数据合规率达到100%，实现各级各类教育系统数据互通，消除数据孤岛。2.公共支撑平台升级行动。升级国家智慧教育公共服务平台，2026年底前并发承载能力提升至1亿人同时在线，平台功能覆盖基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全领域，资源总量不低于3亿条，其中优质个性化资源占比不低于40%，支撑大规模线上教学、个性化学习、教师教研、教育管理等全场景应用。3.通用能力组件建设行动。构建统一身份认证、电子证照、支付结算、AI能力引擎、内容审核、虚拟仿真渲染等通用能力组件库，向各级各类教育机构免费开放调用，2026年底前组件年调用量不低于100亿次，减少地方和学校重复建设，降低信息化建设成本30%以上。4.教育数据要素流通基础设施建设行动。建立国家级教育数据交易专区，完善数据确权、定价、流通、安全监管机制，合规开放教育公共数据，支撑教育产业创新发展，2026年底前累计培育不少于100个教育数据创新应用案例。（四）智慧校园新型基础设施提标工程1.基础教育智慧校园提标行动。重点支持乡村学校智慧教室、同步课堂、智慧图书馆、智慧食堂等设施建设，2026年底前城镇中小学智慧教室覆盖率100%，乡村不低于90%，每个智慧教室配备交互式智能终端、高清录播设备、环境感知系统，支持常态化同步教学、混合式教学；特殊教育学校全部配备智慧康复、辅助学习设备，覆盖率100%，满足残疾学生个性化学习需求。2.职业教育智慧实训基础设施建设行动。支持职业院校建设5G+虚拟仿真实训基地、数字孪生实训车间，2026年底前每个省级“双高”职业院校至少建成3个面向核心专业的虚拟仿真实训基地，实训设备联网率100%，实训数据全程可追溯，实训教学的可重复率提升100%，高危、高成本实训场景的虚拟仿真覆盖率不低于80%，降低实训成本40%以上。3.高等教育智慧科研与教学基础设施建设行动。升级高校智慧实验室、智慧图书馆、智慧科研平台，2026年底前高校大型科研仪器（单台价值50万元以上）入网率不低于95%，共享率不低于60%，减少重复采购，年均节约科研经费不少于50亿元；支持“双一流”高校建设面向优势学科的专用算力集群，不少于30个学科专用算力节点落地，支撑基础学科研究、关键核心技术攻关；高校智慧教室覆盖率达到100%，支持探究式、项目式等新型教学模式。4.终身教育智慧学习站点建设行动。支持社区教育学校、老年大学、县级职教中心等建设智慧学习站点，2026年底前全国社区教育智慧学习站点覆盖率不低于80%，每个站点配备智能学习终端、数字资源库，面向社会公众免费开放，支撑全民终身学习。（五）新技术融合创新基础设施攻关工程1.教育大模型基础设施建设行动。研发国家级教育通用大模型，参数规模不低于1万亿，针对教学、教研、评价、管理等场景优化，幻觉率低于5%，内容合规率100%；支持建设不少于10个面向学科、行业领域的垂直教育大模型，覆盖语文、数学、物理、医疗、先进制造等重点领域，2026年底前教育大模型应用场景覆盖率不低于80%，为教师减负30%以上，学生个性化学习资源匹配准确率不低于95%。2.XR教育基础设施建设行动。建设2个国家级XR教育内容制作中心，支持各地区建设区域XR教育资源库，2026年底前XR终端普及率中小学不低于1台/10名学生，职业院校不低于1台/5名学生，高校不低于1台/3名学生，XR教育资源总量不低于10万条，覆盖实验、实训、科普等场景。3.教育区块链基础设施建设行动。建成全国统一的教育区块链主网，节点覆盖所有省级教育行政部门、高校、省级以上招生考试机构，2026年底前学历学位证书、职业技能等级证书、教师资质证书、学生综合素质评价档案全部上链，证书验证时间低于1s，造假率降至0。4.信创适配基础设施建设行动。建立教育领域信创适配测试中心，所有教育新基建采购的软硬件产品100%通过信创适配测试，2026年底前教育系统核心信息系统信创替代率达到100%，实现安全可控。（六）教育安全保障基础设施筑牢工程1.网络安全防护体系建设行动。建设国家级教育网络安全防护中心，抗DDoS攻击能力达到10T级，省级教育行政部门、高校全部部署零信任访问体系，2026年底前教育系统核心信息系统等保2.0三级以上覆盖率100%，网络攻击拦截率不低于99.9%。2.数据安全防护体系建设行动。建立教育数据分类分级、全生命周期防护机制，敏感数据脱敏率100%，数据泄露事件年发生率下降80%；建设教育数据安全监测平台，实现数据流动的全程可追溯，异常行为识别准确率不低于99%。3.应急处置基础设施建设行动。建成国家、省两级教育网络安全应急指挥中心，应急响应时间低于30分钟，省级教育平台、高校核心信息系统全部实现异地灾备，数据恢复时间低于4小时，业务中断时间低于1小时，有效应对大规模网络攻击、自然灾害等突发事件。三、实施步骤（一）布局启动年（2024年1月—2024年12月）完成全国教育新基建顶层设计，出台各项建设标准、管理办法，各地结合实际制定本地实施方案，明确任务清单、责任清单、时间清单；启动国家教育算力主枢纽、国家教育专网骨干节点建设，完成30%的中小学接入网升级，国家智慧教育公共服务平台并发承载能力提升至5000万人，教育通用大模型1.0版本上线应用，全年完成总投资的30%。（二）全面攻坚年（2025年1月—2025年12月）全面推进各项重点任务，完成60%的中小学接入网升级，省级教育算力分枢纽全部建成，教育专网覆盖率达到95%，城镇中小学智慧教室覆盖率达到80%、乡村达到60%，教育大模型在10个省份开展试点应用，虚拟仿真实训基地覆盖率达到50%，全年完成总投资的45%。（三）达标验收年（2026年1月—2026年12月）完成全部建设任务，各项核心指标达到规划要求，组织开展全国性验收评估，总结可复制可推广的经验模式100个以上，在全国范围内推广，建立教育新基建动态运维、迭代升级的长效机制，支撑教育数字化持续深入推进。四、保障措施（一）组织保障建立由教育部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、公安部、国家网信办等部门参与的教育新基建工作协调机制，统筹解决重大问题；各地成立由政府分管领导任组长的工作专班，明确各部门职责，将教育新基建纳入地方政府绩效考核指标，压实工作责任。（二）经费保障中央财政加大转移支付力度，重点向中西部地区、乡村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜；地方各级财政按照不低于年度教育经费支出3%的比例安排教育新基建专项经费，列入本级财政预算；鼓励社会资本通过PPP、政府购买服务、公益捐赠等方式参与教育新基建建设，拓宽经费来源渠道；建立经费绩效评价机制，对资金使用情况进行全程监管，资金使用率不低于95%，对闲置浪费、挪用资金的行为依法依规追责问责。（三）标准保障加快教育新基建标准体系建设，三年内出台15项以上国家标准、30项以上行业标准，覆盖网络、算力、数据、智慧校园、安全等各个领域；建立标准动态更新机制，每2年对标准进行一次修订，适配技术发展需求；建立教育新基建产品准入机制，不符合标准的产品不得进入教育领域采购目录。（四）人才保障实施教育新基建人才培育计