招标代理机构考核评价细则

招标代理机构考核评价细则一、考核范围本细则适用于在本行政区域内公共资源交易平台开展各类招标采购代理业务的社会中介机构，涵盖工程建设项目招标代理、政府采购代理、土地使用权和矿业权出让代理、国有产权交易代理、医疗器械与药品集中采购代理等全类别招标代理业务。凡是年度内开展1个及以上正式代理项目的机构，均应当纳入年度考核范围；当年新设立并开展业务不满3个月的代理机构，可自愿申请参加考核，不申请的不纳入年度考核，但需向本级公共资源交易管理部门备案机构基本信息。二、考核组织实施1.考核牵头单位：由本级公共资源交易管理委员会办公室（以下简称公管办）牵头，会同发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、国有资产监督管理、医疗保障等行业监管部门组成年度考核工作组，具体负责考核工作的组织实施、结果汇总与公示公布。2.考核周期：考核以自然年度为周期，考核范围为当年1月1日至12月31日期间完成、在建的所有代理项目。3.考核原则：坚持公开公平公正、量化评分、动态监管、奖惩结合的原则，考核结果以日常监管记录、业务实绩、信用记录为依据，不搞平衡照顾。三、考核内容及评分标准考核总分为100分，另设加分项最高加分10分，额外扣分项不设最低扣分下限，最终得分为100分基础分加减各项得分后的总分数。（一）机构基础管理（15分）1.人员管理（6分）（1）具备固定的营业场所，配备满足业务需求的办公自动化设备、加密设备、档案专用存储设施，符合公共资源交易电子化开展业务的要求，得2分；无固定营业场所的扣2分，设施配备不全的扣1分。（2）专职从业人员符合资质要求：开展工程招标代理业务的，中级以上职称专职人员不少于5人，注册造价工程师不少于2人；开展政府采购代理业务的，缴纳社保满6个月的专职人员不少于5人，其中中级以上职称不少于3人；同时开展多类别业务的，按最高标准核定人数，不重复计算要求。符合人数要求的得2分，每少1名符合要求的专职人员扣0.5分，扣完本项分值为止；发现1名挂靠人员的额外扣1分，扣完基础分为止。（3）年度培训符合要求：年度内组织从业人员参加招标采购法律法规、业务规范、信用建设等培训不少于2次，所有专职从业人员年度累计培训时长不少于40学时，得2分；培训次数每少1次扣1分，每人平均学时每少10学时扣0.5分，扣完为止。2.内部制度建设（5分）建立健全业务承接管控、招标质量管控、档案管理、财务管理、廉政风险防控5项核心内部管理制度，得5分；每缺1项核心制度扣1分，制度内容不符合现行法律法规要求的，每项扣0.5分；档案管理制度未明确法定招标项目档案保存期限不少于15年的，额外扣1分。3.信息公开与信用建设（4分）（1）按要求在本级公共资源交易电子服务平台及时、准确更新机构资质、人员信息、业绩、信用状况等信息，得2分；信息更新不及时超过6个月的，或者信息存在虚假隐瞒的，每发现1项不实信息扣1分，扣完为止。（2）年度内无未修复的不良信用记录，得2分；存在1条及以上未修复的失信联合惩戒记录的，扣2分。（二）业务承接与招标文件编制（25分）1.业务承接合规性（10分）（1）与招标人签订规范的书面代理委托合同，明确双方权利义务、代理范围、收费标准、服务时限、违约责任，得2分；未签订书面合同的扣2分，合同核心内容缺失的扣1-2分。（2）代理收费符合国家和地方价格主管部门规定，不得超标准收费、拆分项目收费、向中标人违规收取除约定代理费外的其他费用，得3分；发生1次违规收费行为的扣3分，主动清退违规费用的扣2分。（3）不得以低于成本价报价、承诺回扣、贿赂招标人相关人员等不正当手段承揽业务，不得挂靠其他机构资质、出借转让本机构资质、允许他人以本机构名义承揽业务，得3分；发现上述任一行为的扣3分，情节严重的直接移交监管部门处理。（4）严格执行回避制度，代理项目与本机构股东、工作人员及近亲属存在利害关系可能影响公平公正的，主动申请回避，不得承接该项目，得2分；应当回避未回避的，扣2分。2.招标公告与招标文件编制质量（15分）（1）招标公告发布渠道符合法定要求，内容完整、信息准确，包含项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式等核心内容，得3分；发布渠道不符合要求的扣3分，每缺1项核心内容扣1分，每出现1处关键信息错误扣0.5分，扣完为止。（2）招标文件不存在歧视性、排他性条款，未设置与项目规模、性质无关的不合理资质、业绩要求，没有以不合理条件限制、排斥潜在投标人，得5分；每发现1处不合理条款扣2分，被行业监管部门认定要求修改的，每处额外扣2分，扣完为止。（3）招标文件内容完整，评标办法、评分标准设置科学、表述明确、可操作性强，得分点设置清晰，没有模糊表述，得4分；核心内容缺项的扣1-3分，评分标准表述模糊导致评审争议的，每处扣1分，扣完为止。（4）年度内代理项目文件编制质量达标，因文件编制错误导致质疑成立的，每出现1次扣1分，扣完本项总分为止。（三）开评标现场组织管理（20分）1.开标准备工作（5分）（1）按规定提前3个工作日向行业监管部门、公共资源交易中心报备开评标时间、场地需求，得2分；未提前报备的扣2分，报备信息错误导致场地冲突的，扣1分。（2）按规定做好开标准备工作，提前核对投标人身份信息、投标文件密封情况，开标流程清晰有序，工作人员持证上岗，得3分；准备不到位导致开标延误超过15分钟的扣3分，延误10-15分钟的扣1.5分，工作人员未持证上岗的扣0.5分/次。2.评标现场管理（10分）（1）严格遵守公共资源交易中心现场管理规定，不违规向评标专家透露投标人商业信息、不暗示、诱导专家发表倾向性评审意见，不干预专家独立评审，得4分；发现干预独立评审行为的，扣4分，直接记入不良信用记录。（2）提前整理齐全评标所需全部资料，准确解答评标专家关于招标文件、项目背景的疑问，不超出招标文件范围进行误导性解答，得3分；解答错误导致评审结果出错的，扣2-3分，未提前准备齐全资料的扣1分。（3）严格落实评标现场封闭管理要求，督促评标专家遵守通讯管理规定，发现评委违规接触投标人、泄露评审信息等行为的，及时制止并报告监管部门，得3分；未及时制止、报告的扣3分，情节严重的扣完本项分值。3.结果公示与资料归档（5分）（1）中标候选人公示、中标结果公示内容符合法定要求，公示时限满足法定最低要求，格式规范，得3分；公示时限不足的扣3分，内容缺项的扣1-2分。（2）开评标结束后15个工作日内按规定整理全套过程资料，移交公共资源交易中心归档或者自行规范存档，资料完整可查，得2分；资料不完整的扣1-2分，逾期未归档的扣2分。（四）质疑投诉处理与合规管理（25分）1.质疑答复（10分）（1）在法定时限内答复投标人提出的质疑，不得超时，得4分；每出现1次逾期答复的扣4分。（2）答复内容事实清楚、依据充分、格式规范，符合法律法规要求，得6分；被行政监管部门认定答复内容不实、程序不规范的，每次扣3分，答复被撤销要求重新答复的，每次扣6分；存在诱导、威胁质疑人行为的，每次额外扣5分。2.投诉配合与整改（10分）（1）积极配合行政监管部门开展投诉调查，按要求及时提供全套资料、接受询问，得4分；拒不配合或者拖延提供资料的，扣4分。（2）行政监管部门作出投诉处理决定要求整改的，按要求时限完成整改并报送整改报告，得6分；未按要求整改的扣6分，整改不到位的扣3分。3.违法违规记录（5分）年度内未受到行政监管部门行政处罚、行政通报的，得5分；受到行政处罚的，每次扣5分；受到行政通报批评的，每次扣3分；因代理机构过错被司法机关判决承担赔偿责任的，每次扣5分，扣完为止。（五）服务质量与委托人评价（15分）1.进度管控与服务响应（5分）：严格按照委托合同约定的时限推进招标工作，及时响应招标人合理诉求，年度内所有项目招标人满意度评价平均得分90分及以上的得5分，80-89分的得3分，70-79分的得1分，70分以下的不得分。2.沟通协调（5分）：有效协调招标人、投标人、评标专家、交易中心各方关系，及时处理招标过程中的突发问题，因代理机构协调不到位导致项目停滞超过7天的，每次扣2分，扣完本项分值为止。3.廉洁服务（5分）：不存在索要、收受招标人、投标人财物，不存在与投标人串通投标，不存在违规利益输送，得5分；发现上述任一行为的，扣5分，直接移送纪检监察或者司法机关处理。四、加分与额外扣分项（一）加分项（最高加分10分，同一项目按最高分值加分，不重复累加）1.机构获得国家级招标代理行业诚信单位、先进单位称号的，加3分；获得省级称号的加2分；获得市级称号的加1分。2.年度内代理项目获得省级以上“优秀招标代理项目”称号的，每个项目加1.5分；获得市级称号的每个项目加1分，本项最多加3分。3.年度内完成5个及以上代理项目，且所有项目零质疑零投诉的，加2分；完成10个及以上代理项目零质疑零投诉的，加4分。4.积极参与行业主管部门组织的政策制定、标准编制、公益培训等工作，参与国家级工作的加2分，参与省级工作的加1分，本项最多加2分。加分后最终总分不超过110分。（二）额外扣分项（除上述各环节扣分外，发生以下行为额外扣分）1.被列入失信被执行人名单、公共资源交易领域失信联合惩戒名单的，每次扣20分；被列入政府采购严重违法失信行为记录名单的，每次扣15分。2.存在串通投标、泄露招标保密信息、帮助投标人围标串标、弄虚作假骗取中标等严重违法违规行为，被行政处罚的，每次扣20分。3.因代理机构过错导致招标失败，需要重新组织招标的，每次扣5分；导致项目延误超过30天的，额外加扣5分。4.拒绝配合考核工作，不按要求提供考核资料，或者提供虚假考核材料的，直接扣30分。五、考核程序1.自评申报：每年1月15日前，招标代理机构登录本级公共资源交易电子服务系统，填写《年度招标代理机构考核自评表》，提交年度业务清单、人员资质证明、培训证明、信用报告、相关获奖证明等材料，对提交材料的真实性负责。逾期未申报的，视为自动放弃考核，直接评定为不合格；材料不全的，要求在3个工作日内补正，逾期不补正的按未申报处理。2.材料核查：考核工作组在每年1月31日前完成对代理机构提交材料的核查，结合日常监管记录、公共资源交易平台运行记录、质疑投诉处理记录、行政处罚记录等，核对自评得分，日常监管中发现的问题代理机构未主动申报的，核实后加倍扣分。3.征求评价意见：考核工作组向本年度委托该代理机构的所有招标人发放满意度调查表，同时征求各行业监管部门的日常监管评价意见，汇总统计后得出服务质量评价得分，计入总分。4.初步公示：初步考核结果在本级公共资源交易平台公示，公示期为7个工作日。代理机构对初步结果有异议的，可在公示期内提交书面复核申请并提供相关证明材料，考核工作组在3个工作日内完成复核，出具复核结果。5.结果公布：公示无异议或者复核完成后，最终考核结果在本级公共资源交易平台公布，同时通报各行业监管部门，录入招标代理机构信用档案，向社会公开提供查询。六、考核结果划分与运用（一）结果等级划分：最终得分90分及以上为优秀，80分-89分为合格，60分-79分为基本合格，60分以下为不合格。（二）结果运用1.优秀等级代理机构：（1）纳入本地区《招标代理机构推荐名录》，优先推荐给政府投资、国有资金项目招标人选用；（2）享受公共资源交易场地预约绿色通道服务，可优先预约开评标场地，加急办理业务；（3）减免年度内公共资源交易服务费，减免幅度为100%，年度减免总额最高不超过10万元；（4）优先推荐参加国家级、省级行业优秀评选活动。2.合格等级代理机构：正常开展招标代理业务，可纳入推荐名录，按正常流程办理进场交易手续，针对考核发现的问题限期整改，行业监管部门按正常频次开展监管检查。3.基本合格等级代理机构：（1）列入年度重点监管对象，每季度由行业监管部门开展一次专项检查，要求在1个月内完成整改并提交整改报告，整改不到位的暂停承接新项目；（2）取消年度推荐资格，1年内不得参与各类行业优秀评选；（3）政府投资、国有资金项目招标人选用该机构的，需向行业监管部门提交书面说明，解释选用理由。4.不合格等级代理机构：（1）清退出本地区公共资源交易代理业务名录，1年内不受理其新的代理项目进场交易申请；（2）连续两个考核年度评定为不合格的，3年内不受理其进场交易申请，通报信用管理部门列入失信黑名单，向社会公开曝光；（3）存在违法违规行为的，依法移送行政主管部门给予行政处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。此外，考核结果记入招标代理机构信用档案，作为招标人选择招标代理机构的法定参考依据，国有资金项目招标选择代理