报废机动车回收管理办法实施细则(试行)

报废机动车回收管理办法实施细则(试行)第一章总则1.1制定依据为规范报废机动车回收拆解活动，加强报废机动车回收拆解行业管理，根据《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）、《机动车强制报废标准规定》、《报废机动车拆解技术规范》（GB22128）等法律法规及标准，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于中华人民共和国境内从事报废机动车回收、拆解、回用件流通、再制造等相关活动的单位和个人。新能源报废机动车回收拆解除遵守本细则规定外，还应当符合《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》等专项规定要求。1.3职责分工国务院商务主管部门负责全国报废机动车回收拆解行业的监督管理工作，县级以上地方商务主管部门负责本行政区域内报废机动车回收拆解企业资质认定、行业日常监管等工作；公安机关负责报废机动车注销登记管理，依法查处非法回收、拆解、拼装报废机动车等违法犯罪行为；生态环境主管部门负责报废机动车回收拆解过程中环境污染防治的监督管理工作；交通运输主管部门负责报废机动车回用件、再制造件进入机动车维修市场的质量监管工作；市场监督管理部门负责报废机动车回收拆解相关产品质量、价格行为的监督管理工作。各相关部门建立信息共享、联合执法、信用联动的协同监管机制。1.4基本原则报废机动车回收拆解行业管理遵循“市场主导、规范运营、绿色低碳、溯源可查”的基本原则，鼓励回收拆解企业开展规模化、集约化、智能化升级，支持报废机动车零部件再制造、再利用，提高资源循环利用效率。第二章回收拆解企业资质认定2.1资质申请基本条件申请从事报废机动车回收拆解业务的企业，应当同时符合以下条件：（1）场地设施要求：地级市及以上行政区域内申请企业的经营场地总面积不低于10000平方米，其中封闭拆解车间面积不低于2000平方米，危险废物临时存储区域面积不低于100平方米，具备防雨、防渗、防爆功能；县级行政区域内申请企业的经营场地总面积不低于5000平方米，其中封闭拆解车间面积不低于1000平方米，危险废物临时存储区域面积不低于50平方米。场地应当符合国土空间规划、生态环境保护、安全生产等相关要求，不得位于饮用水水源保护区、基本农田保护区等环境敏感区域。申请开展新能源报废机动车拆解业务的，还应当设置不少于100平方米的动力蓄电池专用拆解存储区域，配备防短路、防渗漏、防火防爆专用设施。（2）设备设施要求：配备额定起重量不低于5吨的起重设备、车辆预处理平台、油液收集存储装置、制冷剂回收装置、安全气囊引爆装置、剪切破碎设备、污染物收集处理设备；新能源报废机动车拆解企业还应当配备动力蓄电池检测、拆卸、转运专用设备，以及漏电检测、消防报警装置。（3）人员资质要求：配备不少于5名具有机动车拆解相关专业背景或从业经验的技术人员，不少于2名专职安全生产管理人员，不少于2名专职环境保护管理人员，所有人员应当经过专项岗位培训并考核合格。开展新能源报废机动车拆解业务的，还应当配备不少于2名经过动力蓄电池拆解专项培训的专业技术人员。（4）制度建设要求：建立健全安全生产责任制、岗位安全操作规程、消防安全管理制度、环境污染防治管理制度、报废机动车回收拆解台账制度、回用件溯源管理制度、档案管理制度等。2.2资质申请与认定流程（1）申请主体向所在地县级商务主管部门提交申请材料，包括：报废机动车回收拆解企业资质认定申请表、经营场地所有权或使用权证明材料、场地布局规划图、设备设施清单及购置证明、人员资质证明材料、相关管理制度文本、生态环境部门出具的环境影响评价批复文件、安全生产条件评价报告等。（2）县级商务主管部门收到申请材料后，应当在5个工作日内完成材料初审，符合要求的报送至设区的市级商务主管部门；不符合要求的一次性告知申请主体补正材料。（3）设区的市级商务主管部门会同同级公安、生态环境、应急管理部门，在20个工作日内开展现场核查，对照资质认定条件逐项核验，形成核查意见。对符合条件的，在官方网站公示5个工作日，公示无异议的，颁发《报废机动车回收拆解企业资质认定书》，并报省级商务主管部门备案；不符合条件的，书面告知申请主体并说明理由。2.3资质管理（1）《报废机动车回收拆解企业资质认定书》有效期为5年，有效期届满需要延续的，企业应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，发证机关按照本细则2.2规定的流程重新核查，符合条件的准予延续。（2）企业变更名称、法定代表人、经营地址、拆解经营范围等事项的，应当在变更后10个工作日内向原发证机关提出变更申请，发证机关在15个工作日内完成核验，符合条件的换发资质认定书；涉及经营地址搬迁、拆解范围新增新能源业务的，应当重新开展现场核查。（3）企业出现下列情形之一的，由原发证机关注销其资质认定书：主动申请注销的；资质有效期届满未申请延续的；连续6个月未开展回收拆解业务的；依法被吊销营业执照的；法律、法规规定的其他应当注销的情形。第三章回收拆解全流程管理3.1回收登记管理（1）回收企业在接收报废机动车时，应当核验交车人身份证明、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车号牌，通过公安交管部门机动车信息查询系统核对车辆权属、抵押、查封、涉案等状态，对存在权属争议、被依法查封扣押、涉案等限制处置情形的车辆，不得回收。（2）回收企业核对信息无误后，应当向交车人出具全国统一式样的《报废机动车回收证明》，如实填写车辆信息、交车人信息、回收日期等内容，加盖企业公章。《报废机动车回收证明》不得伪造、变造、买卖、出租、出借。（3）回收企业应当在回收车辆后24小时内，将车辆基本信息、交车人信息、回收凭证等上传至全国报废机动车回收拆解管理信息系统，建立车辆回收台账。3.2入场存储管理（1）报废机动车入场后应当分类存放，整车存储区域与拆解作业区域、危险废物存储区域物理隔离，设置明显标识。报废机动车整车存储期限不得超过30天，危险废物临时存储期限不得超过90天。（2）新能源报废机动车应当单独存放，动力蓄电池存在漏液、鼓包等安全隐患的，应当放置在专用防爆存储容器中，第一时间转移至有资质的处置单位，最长存储期限不得超过7天。3.3拆解作业管理（1）拆解作业应当严格执行《报废机动车拆解技术规范》（GB22128）的操作流程，首先开展预处理作业：拆除机动车蓄电池、断开车辆电源，抽取全部燃油、机油、变速箱油、刹车油、冷却液等液态物质，抽取车用制冷剂，引爆安全气囊，拆除三元催化器等危险部件。各类液态物质抽取率应当达到100%，全部存入专用密封存储容器，不得随意倾倒、泄漏。（2）预处理完成后，按照“可回收零部件优先利用”的原则开展拆解，优先拆解发动机、方向机、变速器、前后桥、车架（以下统称“五大总成”），对五大总成逐一打刻与原车辆识别代号（VIN）关联的唯一溯源编码，录入全国报废机动车回收拆解管理信息系统。（3）拆解过程中产生的危险废物，包括废矿物油、废铅酸蓄电池、废制冷剂、废催化剂、废安全气囊等，应当分类存放在符合标准的危险废物存储容器中，粘贴危险废物标识，建立危险废物管理台账，记录产生量、存储量、转移量、处置去向等信息。（4）拆解作业应当全程在封闭拆解车间内开展，不得露天拆解，拆解过程应当拍摄关键节点照片、视频，包括预处理、五大总成拆解、报废机动车最终破碎等环节，影像资料保存期限不得少于5年。3.4注销登记与档案管理（1）回收企业完成车辆拆解后，应当在10个工作日内将《报废机动车回收证明》副本、机动车登记证书、行驶证、号牌、拆解过程影像资料、五大总成流向凭证等材料提交至公安交管部门，申请办理机动车注销登记。（2）公安交管部门收到材料后，应当在3个工作日内审核，符合要求的出具《机动车注销证明》，回收企业应当在收到注销证明后5个工作日内交付交车人。（3）回收企业应当建立“一车一档”档案，包括车辆回收凭证、交车人身份证明、拆解过程资料、零部件流向凭证、注销证明等材料，纸质档案保存期限不得少于10年，电子档案永久保存。第四章回用件与再制造管理4.1回用件分类与质量要求（1）报废机动车拆解产生的零部件分为可再制造件、可再使用件、不可回用件三类。可再制造件是指具备再制造价值、符合再制造技术条件的五大总成及其他零部件；可再使用件是指经过检测符合安全使用标准、无需再制造即可直接使用的零部件；不可回用件是指不符合质量安全标准、无法再利用的零部件。（2）可再制造件、可再使用件应当经过质量检测，符合国家相关安全技术标准，在显著位置标注“报废机动车回用件”字样，标注内容包括零部件名称、型号、拆解车辆VIN码、检测日期、检测人员、回收拆解企业名称等信息。可再制造件还应当标注溯源编码，实现全流程可追溯。（3）五大总成以外的回用件，经检测符合安全标准的，可以直接进入流通市场；五大总成只能流向具备相应再制造资质的企业，禁止流向机动车维修市场、二手车市场或者直接销售给个人。4.2流通管理（1）回收拆解企业应当建立回用件销售台账，记录回用件名称、型号、溯源编码、买方信息、销售日期、检测报告编号等内容，台账保存期限不得少于5年。（2）回用件销售应当明码标价，不得冒用原厂新品、合格产品名义销售，不得销售未标注标识、未经过质量检测的回用件。（3）再制造企业采购报废机动车五大总成开展再制造业务的，应当查验回收拆解企业的资质证明、五大总成溯源编码，建立进货台账，记录采购数量、来源、溯源编码等信息，台账保存期限不得少于10年。（4）再制造产品应当符合国家再制造产品质量标准，在显著位置标注“再制造产品”标识，再制造发动机、变速器等关键部件应当标注唯一识别码，录入国家再制造产品溯源管理系统，进入流通市场的再制造产品应当符合机动车配件相关管理规定。第五章环境保护管理5.1污染防治设施运行管理（1）回收拆解企业应当保证污染防治设施正常运行，不得擅自拆除、闲置。拆解车间应当安装废气收集处理装置，挥发性有机物、颗粒物等大气污染物排放应当符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297）及地方相关排放标准要求。（2）拆解场地应当实行雨污分流，建设初期雨水收集池、污水处理设施，生产废水、初期雨水经过处理后达到《污水综合排放标准》（GB8978）或者地方污水排入城镇下水道水质标准后方可排放，不得直接外排。（3）拆解作业区域、危废存储区域、油液存储区域地面应当做硬化、防渗处理，防止渗漏污染土壤和地下水。企业应当每年至少开展1次土壤和地下水环境监测，监测报告报所在地生态环境主管部门备案。（4）回收拆解企业应当合理安排作业时间，厂界噪声排放应当符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）要求，避免噪声扰民。5.2固体废物处置管理（1）拆解产生的废钢铁、废塑料、废橡胶、废玻璃等一般工业固体废物，应当分类存储，交由具备相应资质的资源综合利用企业处置，建立一般固体废物处置台账，记录产生量、流向、处置方式等信息，台账保存期限不得少于5年。（2）危险废物应当交由具备相应危险废物经营资质的单位处置，严格执行危险废物转移联单制度，转移联单保存期限不得少于10年。禁止将危险废物提供或者委托给无资质的单位或者个人处置，禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物。（3）拆解产生的废弃车载电脑、显示屏、导航设备等废弃电器电子产品，应当交由具备废弃电器电子产品处理资质的企业处置。新能源汽车动力蓄电池应当单独拆解，录入新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理系统，交由具备动力蓄电池梯次利用或者拆解处置资质的企业处理。第六章监督管理6.1联合监管机制（1）县级以上地方人民政府应当建立由商务、公安、生态环境、交通运输、市场监管、应急管理等部门组成的报废机动车回收拆解联合监管工作机制，每季度至少召开1次会商会议，通报行业监管情况，研究解决突出问题，每年至少组织2次联合执法检查。（2）各相关部门建立信息共享机制，商务部门应当及时将回收拆解企业资质认定、变更、注销等信息共享给同级相关部门；公安部门应当及时将机动车报废预警、注销登记、违法案件查处等信息共享给同级相关部门；生态环境部门应当及时将回收拆解企业环保处罚、环境监测等信息共享给同级相关部门；市场监管部门应当及时将回用件、再制造产品质量抽检、违法违规查处等信息共享给同级相关部门。6.2分级分类监管（1）省级商务主管部门会同相关部门建立回收拆解企业信用评级制度，根据企业合规运营、安全生产、环境保护、社会信用等情况，将企业分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四个等级，信用评级每年评定1次，结果向社会公开。（2）对A级企业，每年随机抽查不少于1次，优先支持其享受行业相关扶持政策；对B级企业，每年抽查不少于2次，督促其规范运营；对C级企业，每年抽查不少于4次，责令限期整改存在的问题；对D级企业，列入重点监管对象，暂停享受相关扶持政策，责令停业整改，整改仍不合格的，依法吊销其资质认定书。6.3信息化监管（1）所有取得资质的回收拆解企业应当全面接入全国报废机动车回收拆解管理信息系统，如实录入车辆回收、拆解、零部件流向、注销登记等全流程信息，上传相关凭证资料，确保数据真实、准确、完整。（2）监管部门可以通过管理信息系统实时查询企业运营情况，对异常数据及时预警、现场核查，实现全流程动态监管。6.4举报投诉机制（1）县级以上相关部门应当向社会公布报废机动车违法违规行为举报电话、邮箱、公众号等举报渠道，对举报非法回收拆解报废机动车、销售无标识不合格回用件、非法处置危险废物等行为的，经查实后按照涉案金额的1%-5%给予举报人奖励，最高奖励金额不超过10万元，同时对举报人信息严格保密。第七章法律责任7.1未取得资质擅自从事报废机动车回收拆解活动的，由商务部门会同公安、市场监管部门责令停止违法行为，没收非法回收的报废机动车、五大总成及其他零部件，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2取得资质的回收拆解企业有下列行为之一的，由商务部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质认定书：（1）伪造、变造、买卖、出租、出借《报废机动车回收证明》或者资质认定书的；（2）回收存在权属争议、被查封扣押、涉案等限制处置情形车辆的；（3）未按照规定将相关信息录入全国报废机动车回收拆解管理信息系统的；（4）未按照规定建立并保存回收拆解档案、台账的；（5）整车、危险废物存储超过规定期限的。7.3取得资质的回收拆解企业有下列行为之一的，由商务部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质认定书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）出售报废机动车五大总成给无再制造资质单位或者个