2026年节约集约用地评价考核实施方案

2026年节约集约用地评价考核实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于全面加强资源节约的战略部署，落实最严格的节约集约用地制度，科学、客观、公正地评价各地区、各部门在节约集约用地方面的工作成效，引导和推动土地利用方式根本转变，提升土地资源对经济社会高质量发展的支撑保障能力，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《关于促进节约集约用地的通知》、《节约集约利用土地规定》、《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》等国家法律法规、政策文件以及相关技术标准、规范，结合当前土地管理工作实际与发展要求编制。1.3适用范围本方案适用于对全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团（以下简称“各省”）2026年度节约集约用地工作的评价与考核。评价考核结果将作为相关资源配置、政策支持、表彰奖励和责任追究的重要依据。1.4基本原则坚持最严格标准：对标国际国内先进水平，设定科学合理的评价指标与考核标准，体现节约集约用地的刚性约束。坚持客观公正：以法定数据为基础，采用定量与定性相结合的评价方法，确保评价过程透明、结果公平。坚持注重实效：聚焦批而未供、闲置土地处置、存量用地盘活、新增用地效率等关键环节和突出问题，引导各地取得实实在在的成效。坚持激励约束并重：强化考核结果运用，形成奖优罚劣的鲜明导向，激发各地节约集约用地的内生动力。坚持动态优化：根据国家政策导向、技术进步和实际情况，适时对评价指标体系、考核方法进行优化调整。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立由自然资源部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、生态环境部、商务部、统计局等相关部门参与的2026年节约集约用地评价考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责评价考核工作的统筹协调、重大事项决策和最终结果审定。领导小组办公室设在自然资源部，负责日常工作。2.2职责分工自然资源部：承担领导小组办公室职责，牵头制定具体评价考核细则，组织数据采集、核查、测算与综合评价；负责土地利用总体规划、计划执行，批而未供与闲置土地处置，土地供应与利用监管等领域的评价。国家发展改革委：提供固定资产投资、产业结构等相关数据，参与评价与区域发展战略、产业政策的协同情况。工业和信息化部：提供工业用地、开发区用地效益相关数据与政策，参与评价工业用地节约集约水平。住房城乡建设部：提供城市建设、房地产开发等相关数据与标准，参与评价城市建设用地利用效率。农业农村部：提供农村建设用地、设施农业用地等相关情况，参与评价农村土地节约集约利用水平。生态环境部：提供生态保护红线、环境准入等政策要求，参与评价土地利用的生态效益。商务部：提供国家级经济技术开发区、边境经济合作区等用地效益相关情况。统计局：提供地区生产总值、人口、就业等经济社会统计数据，保障评价基础数据的权威性。各省人民政府：负责组织本行政区域内节约集约用地工作，按要求报送真实、准确、完整的评价数据与佐证材料，配合完成实地核查。三、评价考核内容与指标体系评价考核围绕“控制总量、优化增量、盘活存量、提升质量”的总体要求，构建包含目标完成、过程管理、创新激励三个维度的综合评价指标体系。3.1目标完成情况（60分）主要考核节约集约用地的核心目标与任务落实情况。一级指标二级指标指标说明与计算方式数据来源分值存量土地盘活（25分）批而未供土地处置率（考核期处置面积/期初批而未供土地面积）*100%。重点考核2009年以来的批而未供土地。土地市场动态监测与监管系统10闲置土地处置率（考核期处置面积/期初闲置土地面积）*100%。依法依规分类处置。土地市场动态监测与监管系统10城镇低效用地再开发面积考核期内通过政府收储、企业转型、改造提升等方式完成再开发的城镇低效用地面积。地方上报，部级核查5新增用地效率（20分）单位GDP建设用地使用面积下降率（1-考核期单位GDP建设用地面积/基期单位GDP建设用地面积）*100%。体现用地强度提升。统计部门、土地变更调查8土地供应率（考核期已供土地面积/考核期批准新增建设用地面积）*100%。反映新增用地批后供应速度。土地市场动态监测与监管系统6工业用地固定资产投入强度考核期供应工业用地的固定资产投资总额/土地供应面积。设定最低标准要求。发改、工信、自然资源部门6结构布局优化（15分）新增建设用地中城乡建设用地比例考核期批准新增建设用地中，用于城乡建设的面积占比。鼓励控制城乡建设用地扩张。建设用地审批备案系统5开发区土地利用集约度依据《开发区土地集约利用评价规程》，评价国家级、省级开发区的集约利用水平。开发区集约利用评价成果5农村建设用地减量化成效通过城乡建设用地增减挂钩、村庄整治等途径，实现的农村建设用地净减少面积。城乡建设用地增减挂钩备案系统53.2过程管理情况（30分）主要考核节约集约用地制度构建、机制运行和日常监管效能。一级指标二级指标指标说明与考核要点数据来源分值制度建设与执行（12分）节约集约用地政策体系制定并实施关于批而未供和闲置土地处置、地下空间利用、混合用地、标准地改革等方面的具体政策文件情况。地方上报文件、调研4“增存挂钩”机制落实新增建设用地计划安排与存量土地盘活挂钩的细则制定与执行效果。建设用地计划管理系统、地方报告4用地标准与定额应用在建设项目预审、审批中严格执行国家和地方用地定额标准的情况。项目审批卷宗抽查4市场配置与监管（10分）土地有偿使用比例出让、租赁等有偿方式供应的土地面积占土地供应总面积的比例（划拨用地除外）。土地市场动态监测与监管系统4土地市场监测监管土地供应、开发利用、市场交易等信息及时、准确录入监管系统的情况。系统数据质量评估3履约巡查与开竣工申报对出让合同、划拨决定书履约情况的巡查比例，以及项目开竣工申报率。监管系统、实地核查3基础工作与能力建设（8分）调查评价与监测完成城镇建设用地节约集约利用现状调查评价，建立动态监测机制。调查评价成果、监测报告3数据质量与报送评价考核相关数据的真实性、准确性、完整性和报送及时性。数据交叉比对、核查3宣传培训与公众参与开展节约集约用地宣传、培训活动，建立公众参与和监督渠道的情况。活动记录、媒体报道23.3创新激励情况（10分）主要考核在节约集约用地模式、技术、政策、机制等方面的探索与创新成效。评价内容考核要点分值模式与技术创新在盘活存量土地、立体综合开发、功能混合布局、工业用地提容增效、乡村土地复合利用等方面，形成可复制、可推广的创新模式或技术应用案例。4政策与机制创新在土地要素市场化配置、利益分配机制、审批制度改革、跨区域统筹等方面，出台具有突破性的地方政策或建立有效运行机制。3示范引领作用获得国家级节约集约用地模范县（市）、国土资源节约集约示范省（市）称号，或相关创新实践被国家部委肯定并推广。3四、评价考核方法与程序4.1评价周期评价考核数据采集周期为2026年1月1日至2026年12月31日。部分指标需对比基期（2025年末）数据。4.2评价方法定量评分法：对可量化的指标，根据实际完成值与目标值（或基准值）的对比进行评分。采用功效系数法、目标值比较法等方法计算得分。定性评价法：对制度建设和创新激励等定性指标，通过材料评审、专家打分、实地调研等方式进行等级评定并折算分数。综合计分法：将目标完成、过程管理、创新激励三个维度的得分加权求和，形成初步综合得分。计算公式为：综合得分=目标完成得分+过程管理得分+创新激励得分扣分与一票否决项：对数据弄虚作假的，一经查实，相关指标项不得分，并视情节轻重在总分中扣减5-10分。发生因节约集约用地工作不力导致重大资源浪费、群体性事件或严重负面舆情的，实行“一票否决”，考核结果直接认定为不合格。4.3工作程序评价考核工作按照“地方自评、部门初审、实地核查、综合评议、结果审定、反馈通报”的程序进行。4.3.1部署与自评（2027年1月-2月）领导小组办公室印发通知，部署评价考核工作。各省按照要求组织开展自评，于2027年2月底前将自评报告、数据报表及相关佐证材料报送至领导小组办公室。4.3.2数据初审与核查（2027年3月）领导小组办公室组织各成员单位，利用相关信息系统和统计资料，对各省报送的数据进行在线初审和逻辑比对。对数据异常或存疑的，要求地方限期补充说明或核实。4.3.3实地抽查核实（2027年4月）根据初审情况，领导小组办公室组织联合核查组，选取部分省份进行实地核查。核查重点包括：批而未供和闲置土地处置地块的真实性、合规性。典型低效用地再开发项目的实际成效。新增建设用地项目的供地、开工、建设情况。相关制度文件落实情况和创新实践案例。4.3.4综合评议与打分（2027年5月）领导小组办公室汇总初审、核查情况，组织专家和相关司局进行综合评议，依据评价细则对各省进行打分，形成初步评价考核结果与排名。4.3.5结果审定与通报（2027年6月）初步结果报领导小组审议审定。审定后的最终结果由自然资源部会同相关部门联合通报各省人民政府，并抄送中央组织部、国家发展改革委、财政部、审计署等部门，作为相关管理工作的参考。4.3.6申诉与复核各省对考核结果有异议的，可在结果通报后15个工作日内向领导小组办公室提出书面申诉。领导小组办公室在收到申诉后30个工作日内组织复核并予以答复。五、考核结果运用强化评价考核的“指挥棒”作用，将考核结果与资源配置、政策试点、财政奖惩、干部考核等紧密挂钩。5.1资源配置挂钩新增建设用地计划奖励：对考核结果为“优秀”和“良好”的省份，在下一年度新增建设用地计划指标分配中给予一定比例奖励，优先保障其合理用地需求。存量盘活指标倾斜：对批而未供和闲置土地处置率高、存量盘活成效显著的地区，在城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标安排上予以倾斜。5.2政策试点支持优先支持考核优秀的地区承担国家级节约集约用地改革试点任务，如深化“标准地”改革、探索建设用地二级市场、完善土地增值收益分配机制等。5.3财政资金奖惩探索建立节约集约用地奖励资金，对考核优秀的地区给予资金奖励。对考核不合格或发现严重问题的地区，视情况约谈其相关负责人，并可能核减或暂停安排相关土地整治、生态修复等专项资金。5.4干部考核监督将节约集约用地评价考核结果纳入地方各级政府领导班子和领导干部政绩考核评价体系，以及自然资源资产离任审计的重要内容。5.5社会公开与宣传适时向社会公布考核结果，宣传先进地区的经验做法，曝光负面典型案例，接受社会监督，营造全社会珍惜土地、节约集约用地的良好氛围。六、保障措施6.1加强组织领导各省应参照国家层面做法，成立相应的领导机构和工作专班，制定本地区落实方案，层层压实责任，确保评价考核工作顺利实施。6.2确保数据真实各地要建立健全数据统计、审核和报送机制，确保源头数据的真实性、准确性。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报评价考核数据。6.3强化技术支撑充分利用国土空间基础信息平台、土地市场动态监测与监管系统、卫星遥感监测等技术手段，提升数据采集、分析和核查的智能化、精准化水平。6.4严肃