2026年社会应急力量建设实施方案

2026年社会应急力量建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于应急管理体系和能力现代化的总体部署，落实《“十四五”国家应急体系规划》及相关政策文件精神，进一步健全完善“政府主导、社会协同、公众参与”的应急管理工作格局，系统规划、科学引导、规范发展社会应急力量，有效提升全社会防范化解重大安全风险和应对处置各类突发事件的能力，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件及标准规范编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《关于加强社会应急力量建设的意见》国家及地方关于应急管理、志愿服务、社会组织管理的相关法规规章相关行业技术标准和操作规范1.3适用范围本方案适用于指导全国各省、自治区、直辖市及计划单列市在2026年度及未来一个时期内，系统性地推进社会应急力量的建设、管理、使用与保障工作。方案所称社会应急力量，主要指依法登记注册或依法无需登记注册的，以公益为目的，具备一定应急专业知识和技能，能够参与突发事件预防准备、监测预警、应急处置、救援救助、恢复重建等工作的社会组织、志愿服务队伍、企事业单位应急救援队伍、基层应急队伍及其他社会力量。1.4基本原则坚持党的领导，强化政治引领。将党的领导贯穿于社会应急力量建设发展全过程，确保社会应急力量发展的正确方向。坚持政府主导，促进社会协同。发挥政府在规划引导、政策支持、监督管理等方面的主导作用，激发社会活力，形成共建共治共享的应急管理合力。坚持依法依规，规范有序发展。健全法规制度，明确社会应急力量的法律地位、权利义务和行为规范，保障其依法、有序、高效参与应急工作。坚持平战结合，突出专业能力。将社会应急力量建设融入日常应急管理，强化专业培训、实战演练和装备配备，提升专业化、规范化水平。坚持统筹协调，优化资源配置。统筹各类社会应急力量，优化布局结构，促进资源共享和优势互补，避免重复建设和资源浪费。坚持激励保障，激发内生动力。建立健全激励、保障、保险、补偿等机制，解决社会应急力量发展的后顾之忧，保护参与人员的合法权益。二、建设目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建成与新时代国家应急管理体系和能力现代化要求相适应的社会应急力量发展格局。社会应急力量的组织体系更加健全，管理机制更加完善，专业能力显著增强，协同效能有效提升，保障支持更加有力，基本实现布局合理、功能完善、专常兼备、反应灵敏、规范有序、保障有力的建设目标，成为国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍的重要协同力量。2.2具体指标组织覆盖指标：全国地市级行政区划社会应急力量重点队伍覆盖率达到100%。重点灾害易发频发县域社会应急力量队伍覆盖率达到90%以上。建成国家级社会应急力量培训示范基地不少于5个，省级示范基地不少于20个。队伍能力指标：完成对不少于1000支重点社会应急力量队伍的规范化评估与分级分类管理。实现重点队伍核心骨干人员年度专业培训覆盖率100%，人均年度培训时长不少于40小时。推动不少于500支社会应急力量队伍实现装备标准化、模块化配置。协同效能指标：将社会应急力量全面纳入各级应急指挥体系，实现100%的市、县级应急管理部门建立社会应急力量联络协调机制。实现重点社会应急力量队伍与属地国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍年度联合演练覆盖率不低于80%。社会应急力量参与突发事件现场处置的规范化调用率达到95%以上。保障支持指标：推动省级层面100%出台社会应急力量激励保障政策文件。为重点社会应急力量队员购买人身意外伤害等商业保险的比例达到90%以上。探索建立多渠道、可持续的社会应急力量发展基金筹措机制。三、重点建设任务3.1健全组织管理体系完善登记管理：优化社会应急力量组织的登记注册流程，明确业务主管单位和行业指导部门。对符合条件的社会应急力量组织，依法予以登记；对城乡社区群众自发组建、未达到登记条件的应急队伍，实行备案管理，纳入基层应急管理体系。推进分类建设：根据风险特点和救援需求，重点发展以下几类社会应急力量：专业救援类：涵盖山地、水域、高空、建筑物坍塌、危化品事故（初期处置）、医疗急救等领域的专业救援队伍。应急保障类：涵盖应急通信、应急运输、工程抢险、电力抢修、供水保障、物资配送等领域的保障队伍。基层先期处置类：乡镇（街道）、村（社区）的应急分队、微型消防站、灾害信息员队伍、安全劝导员队伍等。应急志愿服务类：具有心理援助、语言翻译、秩序维护、科普宣教等专长的志愿服务队伍。实施分级管理：建立国家、省、市三级社会应急力量重点队伍目录，实行分级培育、分级调用、分级保障。制定社会应急力量能力评估标准，开展常态化能力测评和分级评定。3.2提升专业能力水平构建培训体系：依托应急管理部门培训基地、高等院校、职业院校、具备资质的培训机构等，构建多层次、模块化的社会应急力量培训体系。开发标准化培训课程和教材，推广线上与线下相结合的培训模式。强化实战演练：将社会应急力量纳入政府应急演练计划，定期组织开展跨区域、跨部门、跨行业的综合性应急演练和专项演练。鼓励社会应急力量自主开展常态化技能训练和桌面推演。推动装备标准化：研究制定不同类型社会应急力量的基础装备配备标准和建议清单。鼓励研发适用性强、便携可靠、性价比高的专用应急装备。探索建立区域化应急装备共享平台。加强技术应用：推广使用无人机、卫星通信、智能穿戴设备、移动应用App等现代化技术装备，提升社会应急力量的监测预警、信息报送、指挥通信和救援作业能力。3.3完善协同联动机制纳入指挥体系：各级应急管理部门应建立社会应急力量联络数据库和指挥调度平台，将具备能力的社会应急力量作为辅助力量，依法依规纳入本级突发事件应急指挥体系。规范调用程序：制定社会应急力量参与应急救援行动的调用管理办法，明确调用主体、调用条件、响应流程、指挥关系和任务边界。建立“平时备案、战时调用、有序参与”的工作机制。强化联勤联训：建立社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、军队应急力量、专业应急救援队伍之间的常态化联勤联训机制，定期开展业务交流、联合训练和实战磨合，提升协同作战能力。畅通信息共享：建立社会应急力量信息报送渠道，鼓励其报告风险隐患和突发事件先期信息。在确保安全的前提下，依法依规向社会应急力量提供必要的灾情险情和指挥调度信息。3.4健全激励保障措施完善政策支持：推动出台政府购买社会应急力量服务指导性目录和实施细则。对社会应急力量参与应急演练、培训、救援行动等产生的合理成本，探索建立补偿机制。落实社会组织相关税收优惠政策。强化人身保障：推动建立社会应急力量队员人身安全保障机制，鼓励通过政府补贴、社会捐赠、队伍自筹相结合的方式，为一线队员购买足额的人身意外伤害保险、医疗保险等。研究建立应急救援人员伤残抚恤、医疗救治绿色通道等制度。健全荣誉激励：按照国家有关规定，建立健全社会应急力量表彰奖励制度，对在应急工作中做出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。将社会应急力量参与应急工作的情况纳入社会信用体系，作为评先评优、政府购买服务的重要参考。拓宽资源渠道：鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立基金、提供设备和技术支持等方式支持社会应急力量发展。探索建立应急志愿服务时间储蓄和回馈机制。3.5加强规范管理与监督制定行为准则：发布社会应急力量参与应急救援行动行为规范，明确现场纪律、安全要求、操作流程和道德准则，树立良好社会形象。加强能力评估：定期对社会应急力量，特别是纳入重点目录的队伍，开展能力评估和绩效评价，实行动态管理，建立退出机制。强化行业自律：支持成立社会应急力量行业协会或联盟，加强行业自律，制定行业标准，规范服务行为，维护公平秩序，反映共同诉求。依法监督管理：应急管理、民政、公安、交通运输等部门依据职责，加强对社会应急力量活动的业务指导和监督管理，依法查处违法违规行为。四、重点工程与专项行动4.1“骨干队伍”培育工程在全国范围内遴选一批管理规范、技能精湛、作风过硬的社会应急力量队伍，作为国家级和省级骨干队伍进行重点培育。在培训资源、装备支持、演练机会、保障政策等方面给予倾斜，打造社会应急力量的“尖刀”和“拳头”力量，发挥其示范引领和辐射带动作用。4.2“邻里守望”基层应急能力提升行动以乡镇（街道）、村（社区）为重点，大力培育发展基层先期处置和社会动员力量。推广“应急第一响应人”培训模式，普及防灾减灾、应急避险、自救互救知识和技能。加强社区应急物资储备点、微型消防站、应急广播等设施建设与管理，提升基层第一时间预警、第一时间疏散、第一时间救援的能力。4.3“智慧应急”社会力量赋能计划建设或升级全国社会应急力量管理服务信息平台，实现队伍登记、能力展示、资源查询、在线培训、任务发布、指挥调度、信息报送等功能一体化。推广应用应急志愿者管理App，方便志愿者注册、参与活动、记录服务时长。利用大数据、人工智能技术分析社会应急力量布局与灾害风险的匹配度，为科学规划和调度提供支撑。4.4“安心救援”保障体系建设行动联合保险金融机构，开发针对社会应急力量队员的专属保险产品。推动建立社会应急力量救援补偿基金，对在救援中产生的物资损耗、设备损坏及队员的误工损失等给予适当补偿。开展常态化心理关怀服务，为参与重大救援任务的队员提供心理疏导和危机干预。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年第一季度）各级应急管理部门会同相关部门，根据本方案要求，结合本地实际，制定具体落实计划或实施细则，明确时间表、路线图和责任分工。召开专题会议进行动员部署，开展方案解读和宣传，营造良好氛围。5.2全面实施阶段（2026年第二、三季度）按照既定计划和分工，全面推进各项重点建设任务和重点工程。建立健全相关制度机制，组织开展培训演练、能力评估、装备配备、平台建设等工作。加强过程督导和跟踪问效，及时研究解决实施中遇到的困难和问题。5.3深化提升阶段（2026年第四季度）对年度实施情况进行总结评估，对照建设目标和指标进行考核。梳理提炼成功经验和有效模式，查找存在不足和薄弱环节。筹备召开经验交流会议，表彰先进典型。研究谋划下一阶段社会应急力量建设工作的思路和重点。六、保障措施6.1加强组织领导坚持在各级党委、政府统一领导下推进社会应急力量建设。各级应急管理部门要切实履行牵头职责，建立与发展改革、财政、民政、人社、卫健、交通、工信、共青团、红十字会等部门和单位的协同工作机制，定期会商，形成工作合力。6.2加大投入力度地方各级人民政府要结合实际，统筹现有资金渠道，对社会应急力量建设给予必要支持。鼓励引导社会资金投入，构建多元化、可持续的经费保障机制。资金使用要突出重点，讲求绩效，主要用于培训演练、装备补助、人身保险、能力评估、信息化建设等方面。6.3强化督导