2026年中医药传承创新发展实施方案

2026年中医药传承创新发展实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进中医药传承创新发展的战略部署，适应新时代卫生健康事业发展需求，推动中医药事业和产业高质量发展，充分发挥中医药在健康中国建设中的独特优势与重要作用，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年中医药工作的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，指导各地区、各部门协同推进中医药传承精华、守正创新，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的中医药健康服务。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国中医药法》、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《“十四五”中医药发展规划》、《健康中国2030规划纲要》以及国家卫生健康、科技、教育、产业等相关领域的法律法规与政策文件编制。1.3基本原则传承精华，守正创新：坚持中医药理论自信、文化自信，深入挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓。遵循中医药发展规律，运用现代科学技术和方法，推动理论与实践创新。中西医并重，优势互补：坚持中西医并重的工作方针，促进中西医协同发展。推动建立中西医结合诊疗模式，发挥各自优势，提升临床疗效和服务能力。以人为本，服务健康：以满足人民群众多层次、多样化的中医药健康需求为出发点和落脚点，提升中医药服务的可及性、公平性和质量。深化改革，激发活力：破除制约中医药发展的体制机制障碍，完善政策体系，优化资源配置，激发中医药人才、机构、市场的活力和创造力。开放合作，协同发展：加强国内国际交流合作，推动中医药文化传播和产业国际化。促进中医药与相关领域的跨界融合与协同发展。1.4发展目标到2026年底，力争实现以下主要目标：服务体系更加健全：优质高效的中医药服务体系进一步完善，县域医共体、城市医疗集团中医药服务能力显著增强，基层中医药服务可及性大幅提升，实现县办中医医疗机构全覆盖，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设实现应建尽建。传承创新能力显著增强：中医药古籍文献、传统知识保护与挖掘取得新进展。建设一批高水平中医药传承创新平台，在重大疾病防治、新药研发、诊疗技术、器械设备等领域取得一批标志性成果。人才队伍结构优化：中医药教育改革深化，院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接的人才培养体系更加完善。高层次人才、基层人才和特色人才队伍规模与素质同步提升。中药质量与产业水平稳步提升：中药材规范化种植养殖比例持续提高，中药全产业链质量追溯体系初步建立。中药产业数字化、智能化、绿色化转型加速，中药工业主营业务收入保持合理增长。文化传播与开放发展取得新突破：中医药文化知识普及程度进一步提高，公民中医药健康文化素养水平持续提升。中医药“走出去”步伐加快，国际认可度和影响力进一步增强。二、重点任务2.1健全中医药服务体系，提升服务能力2.1.1强化中医医疗机构龙头作用加强中医医院内涵建设：支持省级、市级中医医院建设国家中医医学中心、区域中医医疗中心和国家中医优势专科。实施中医医院绩效考核，引导其回归功能定位，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能。提升综合医院中医药工作水平：推动二级及以上公立综合医院、妇幼保健机构规范设置中医临床科室和中药房，将中医药工作纳入医院等级评审和绩效考核。推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。完善传染病防治中医药参与机制：加强中医医院感染性疾病科、发热门诊建设，提升中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的能力。2.1.2夯实基层中医药服务网络实施基层中医药服务能力提升工程：全面加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆服务内涵建设，配齐中医医师，扩大中医药技术服务项目。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。推广中医适宜技术：编制和推广基层常见病多发病中医药适宜技术目录，加强对基层卫生技术人员的中医药知识与技能培训，确保每个基层医疗卫生机构能够提供6类以上中医药适宜技术服务。深化医共体（医联体）内中医药工作：推动县级中医医院牵头组建县域医共体，或全面参与县域医共体建设，建立资源下沉、双向转诊、上下联动机制。2.1.3创新中医药服务模式发展“互联网+中医药”服务：建设省级中医药数据中心和云平台，推动各级中医医疗机构发展线上线下一体化服务，开展远程医疗、健康咨询、复诊开方、药品配送等服务。推广多学科协作诊疗模式：在肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、康复等领域，建立由中医、西医等多学科人员组成的诊疗团队，制定并实施一体化诊疗方案。拓展中医药健康服务领域：鼓励中医医疗机构与养老、护理、康复、旅游等机构合作，提供中医健康状态辨识与干预、慢性病管理、康复护理、安宁疗护等特色服务。2.2加强中医药传承保护，推进科技创新2.2.1系统开展中医药古籍文献整理研究与保护利用实施中医药古籍文献数字化工程：系统整理历代重要中医药典籍，建设国家级中医药古籍数字图书馆和知识服务平台，实现珍稀善本的再生性保护和开放共享。加强名老中医药专家学术经验传承：系统开展国医大师、全国名中医及地方名老中医学术思想、临证经验和技术专长的整理研究，建立数字化传承工作室。挖掘民间中医药特色诊疗技术与方药：开展民间中医药知识、技术、方药的调查、登记、保存和研究工作，建立保护名录和数据库。2.2.2建设高水平中医药科技创新平台优化国家重点实验室、国家工程研究中心布局：在中医理论、中药资源、中药创新药物、中医诊疗装备等领域，布局建设一批国家级科研平台。加强省级中医药科研机构建设：支持各省（区、市）建设具有区域特色的中医药临床研究中心、重点实验室和技术创新中心。促进产学研用深度融合：鼓励中医医疗机构、高等院校、科研院所与企业共建创新联合体、成果转化中试基地和产业技术创新战略联盟。2.2.3实施中医药关键核心技术攻关深化中医原创理论科学内涵研究：运用现代科学语言阐释脏腑经络、证候、治则治法等核心理论的生物学基础。加强中医药防治重大疾病研究：聚焦心脑血管疾病、恶性肿瘤、代谢性疾病、免疫性疾病、感染性疾病及老年性疾病等，开展临床循证研究和作用机制研究，形成可推广的诊疗方案。推动中药新药创制和中药大品种二次开发：建立符合中医药特点的中药新药审评审批机制。支持基于经典名方、名老中医验方及医疗机构制剂的中药新药研发。对市场占有率高的中药大品种开展药效物质基础、临床定位和制剂工艺优化研究。研发中医智能诊疗装备与健康产品：结合人工智能、大数据、物联网等技术，研发中医四诊信息采集与分析设备、智能针灸治疗仪、中医康复机器人等。开发基于药食同源理论的功能性食品、保健用品和化妆品。2.3深化中医药教育改革，加强人才队伍建设2.3.1改革中医药院校教育优化中医药专业设置和课程体系：强化中医经典课程教学，增加中医思维培养和临床实践教学比重。探索建立中西医结合贯通培养模式。加强师资队伍建设：实施中医药优秀师资培养计划，引进和培育跨学科、高水平教学科研人才。健全临床教师评聘与考核制度。推动教材建设与教学方法改革：编写体现中医药传承创新成果的新时代规划教材。推广案例教学、床边教学、模拟教学等多元化教学方法。2.3.2完善中医药毕业后教育与继续教育扩大中医住院医师规范化培训规模与质量：加强培训基地建设和师资培训，优化培训内容与考核标准，重点提升中医临床思维和实践能力。建立健全中医药师承教育制度：将师承教育贯穿于中医药人才培养全过程，完善师承教育与学位教育、职称评聘衔接的政策。实施中医药人才知识更新工程：利用远程教育、网络培训等方式，面向全体中医药专业技术人员开展新理论、新知识、新技术、新方法的继续教育。2.3.3统筹推进各类中医药人才培养培育中医药高层次人才：实施中医药领军人才支持计划，培养造就一批战略科学家、学科带头人和创新团队。加强中西医结合高层次人才培养。壮大中医药基层人才队伍：通过定向培养、在职培训、职称晋升倾斜等措施，引导中医药毕业生和人才向基层流动。加强全科医生和乡村医生中医药知识与技能培训。加强中药特色技术人才传承培养：重视中药炮制、鉴定、制剂等特色技术人才的培养与传承，建立技能大师工作室。2.4促进中药质量提升和产业高质量发展2.4.1强化中药材源头质量控制推进中药材规范化种植养殖：制定和完善中药材种子种苗、种植养殖、采收加工等技术标准。建设一批道地药材良种繁育基地和生态种植养殖基地。建立健全中药材质量追溯体系：运用区块链、物联网等技术，构建从种植养殖、加工、流通到使用全过程的质量追溯信息平台，实现重点品种来源可查、去向可追、责任可究。加强中药材资源保护和可持续利用：开展中药资源普查动态监测，建立濒危野生药材保护名录和替代品库。推广林下种植、野生抚育等生态种植模式。2.4.2提升中药饮片和中成药质量严格中药饮片炮制规范：修订和完善国家及地方中药饮片炮制规范，加强炮制工艺研究与质量控制。鼓励饮片企业规模化、标准化生产。加强中成药全过程质量控制：推动生产企业实施药品生产质量管理规范（GMP）升级，强化从原料到成品的质量检验。开展中成药上市后评价和不良反应监测。推进中药制造数字化升级：在中药提取、浓缩、干燥、制剂等关键环节推广应用智能制造装备和数字化控制系统，提升生产过程的稳定性和可控性。2.4.3推动中药产业融合发展延伸中药产业链：支持发展中药材产地初加工、精深加工和综合开发利用，开发中药提取物、中药配方颗粒、中药健康产品等。促进“中医药+”跨界融合：推动中医药与保健、养老、旅游、文化、体育、食品等产业深度融合，培育中医药健康旅游示范基地、中医药特色小镇等新业态。支持中药企业做优做强：鼓励企业兼并重组，培育具有国际竞争力的现代中药企业集团。支持创新型中小企业发展。2.5弘扬中医药文化，推动开放发展2.5.1加强中医药文化研究和传播深入挖掘中医药文化精髓：研究阐释中医药文化核心价值理念、人文精神、道德规范，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。建设中医药文化传播平台：支持建设国家级中医药博物馆、数字展馆和体验场馆。创作一批中医药题材的图书、影视、动漫等优秀文化作品。实施中医药健康文化推进行动：开展“中医中药中国行”等活动，推动中医药知识进校园、进社区、进乡村、进家庭。提升公民中医药健康文化素养水平。2.5.2深化中医药对外交流与合作助力中医药“一带一路”建设：与沿线国家合作建设一批中医药中心、中医药海外基地和中药材种植基地。推广中医药产品和服务。推动中医药国际标准制定：积极参与世界卫生组织（WHO）和国际标准化组织（ISO）等平台的中医药国际标准制定工作。促进中医药服务贸易发展：支持中医医疗机构、中药企业拓展海外市场，发展跨境远程中医医疗、中医药教育等服务贸易。2.5.3优化中医药发展环境完善中医药政策法规体系：推动地方中医药条例制修订工作。健全符合中医药特点的医保支付、医疗服务价格、中药审评审批、院内制剂管理等政策。加强中医药知识产权保护：建立健全中医药传统知识保护名录和数据库，完善中医药专利、商标、地理标志等保护制度。强化中医药行业监管：加强中医医疗机构、人员、技术、广告的监督管理，规范中医药服务市场秩序，保障医疗质量和安全。三、保障措施3.1加强组织领导坚持党对中医药工作的全面领导。各地要建立健全中医药工作跨部门协调机制，将中医药发展纳入经济社会发展规划和政府目标管理考核。各级中医药主管部门要切实履行规划编制、政策制定、行业管理、监督指导等职责。各相关部门要按照职责分工，协同推进各项任务落实。3.2加大投入保障建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。各级政府要落实对公立中医医院的投入责任，加大对中医药传承创新、人才培养、学科建设、文化传播等方面的支持力度。鼓励引导社会资本投资中医药事业和产业。落实支持中医药发展的税收优惠政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，支