工程建设领域施工现场特种设备使用安全隐患排查整治方案

工程建设领域施工现场特种设备使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产法律法规要求，强化工程建设领域施工现场特种设备安全管理，全面排查整治特种设备使用环节的安全隐患，防范遏制特种设备生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，促进工程建设领域安全生产形势持续稳定向好，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》《建筑施工起重机械安全监督管理规定》《施工现场临时用电安全技术规范》《起重机械安全规程第1部分：总则》《施工升降机安全规程》等法律法规、部门规章及行业标准制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建房屋建筑、市政基础设施、交通水利、矿山建设等工程施工现场使用的特种设备，包括但不限于塔式起重机、施工升降机、物料提升机、汽车起重机、履带起重机、场（厂）内专用机动车辆、压力容器（含储气罐）、气瓶（氧气、乙炔、液化石油气等）、附着式升降脚手架、高处作业吊篮等。1.4工作原则安全第一，预防为主。始终将保障人员生命安全放在首位，强化风险预控、隐患排查治理，从源头上防范特种设备安全事故。属地管理，分级负责。落实属地政府安全生产监管责任，明确各级住建、市场监管、应急管理等部门职责分工，形成上下联动、部门协同的监管格局。企业主责，闭环管理。压实施工总承包、租赁、安装拆卸、使用、监理等单位主体责任，建立“排查-整改-验收-销号”的闭环管理机制，确保隐患整改到位。问题导向，突出重点。聚焦事故多发、风险突出的特种设备类型和关键环节，针对不同项目、不同设备特点精准排查整治，提升排查整治实效。标本兼治，长效管理。在排查整治隐患的同时，总结经验教训，完善管理制度，强化日常监管，建立特种设备安全管理长效机制。二、隐患排查整治范围与重点内容2.1排查整治范围本行政区域内所有在建工程施工现场投入使用的特种设备，涵盖设备从进场、安装、验收、使用、维护、拆卸的全生命周期环节，涉及施工总承包单位、租赁单位、安装拆卸单位、使用单位、监理单位、建设单位等所有责任主体。2.2重点排查内容2.2.1起重机械类隐患排查重点设备基础管理塔式起重机、施工升降机基础混凝土强度是否符合设计文件及规范要求，基础排水设施是否通畅，是否存在积水现象。基础沉降观测记录是否齐全，沉降值是否超出允许范围，观测点设置是否符合规范。附着式起重机械的附着支座与建筑结构的连接螺栓是否紧固、无缺失，焊缝是否开裂、脱焊，附着间距是否符合设计要求。安全装置与防护设施起重量限制器、起升高度限制器、幅度限位器、回转限位器、防坠安全器、行程限位开关等安全保护装置是否齐全、有效，是否经过定期校准。塔式起重机的力矩限制器、防风防滑装置（夹轨器、锚定装置、地锚等）是否完好，遇恶劣天气前是否落实加固措施。施工升降机的门连锁装置、楼层呼叫器、停层平台防护栏杆、安全门是否齐全有效，是否存在擅自拆除或失效情况。起重机械的钢丝绳、吊钩、滑轮、卷筒等易损部件是否存在磨损、变形、裂纹等缺陷，钢丝绳润滑是否到位，吊钩保险装置是否完好。资质与人员管理特种设备是否办理使用登记备案手续，安装拆卸是否按规定履行告知程序，是否取得法定检验检测机构出具的检验合格报告。起重机械司机、司索信号工、安装拆卸工等特种作业人员是否持有有效特种作业操作资格证书，是否存在无证上岗、证书过期、人证不符情况。操作人员是否经过三级安全教育培训，是否掌握设备操作规程、应急处置方法，是否存在违章指挥、违规操作行为。日常管理与维护是否建立特种设备安全管理台账，记录设备进场、安装、验收、使用、维护、拆卸等全流程信息。日常维护保养记录、定期检查记录是否齐全，维护保养内容是否符合设备说明书及规范要求，是否由具备资质的人员实施。电气系统是否绝缘良好，接地电阻值是否符合规范，电缆线路是否存在破损、老化、拖地现象，配电箱是否符合“三级配电、两级保护”要求。2.2.2场（厂）内专用机动车辆类隐患排查重点设备资质与状态叉车、装载机、推土机等场（厂）内专用机动车辆是否办理使用登记手续，是否取得检验合格证书。车辆的制动系统、转向系统、灯光系统、喇叭是否灵敏有效，轮胎磨损是否超出允许范围，是否存在爆胎隐患。车辆的安全防护装置（如叉车的货叉限位装置、安全带）是否齐全完好，是否存在擅自改装情况。人员与使用管理操作人员是否持有场（厂）内专用机动车辆作业资格证书，是否经过专项安全培训。是否存在违规载人、超载运行、超速行驶等违章操作行为，是否在非指定区域行驶。日常维护保养记录是否齐全，是否定期对车辆进行检查、清洁、润滑、调整和紧固。2.2.3压力容器与气瓶类隐患排查重点压力容器（储气罐等）是否办理使用登记手续，是否定期进行法定检验，检验报告是否在有效期内。安全阀、压力表、液位计等安全附件是否齐全，是否定期校准并粘贴校验合格标志。罐体是否存在腐蚀、变形、渗漏等缺陷，安全阀泄放口是否朝向安全区域，是否存在超压、超温使用情况。日常检查记录是否齐全，是否建立压力容器安全管理台账。气瓶类氧气、乙炔、液化石油气等气瓶是否在检验有效期内，瓶身是否有清晰的检验标志、警示标签。瓶帽、防震圈是否齐全，气瓶阀是否完好无泄漏，减压阀是否灵敏有效。气瓶存放是否符合规范要求，与明火、热源的距离是否满足安全标准，是否分类存放、设置防倾倒装置，是否存在暴晒、雨淋情况。乙炔气瓶是否竖直放置，是否存在卧放使用情况，气瓶使用时是否配备回火防止器。2.2.4附着式升降脚手架与高处作业吊篮类隐患排查重点附着式升降脚手架是否编制专项施工方案并经过专家论证，方案是否符合规范及项目实际情况，是否严格按方案实施。防坠装置、防倾覆装置、同步升降控制系统是否齐全有效，附着支座与建筑结构的连接是否牢固。架体结构是否存在变形、焊缝开裂、杆件缺失情况，脚手板是否铺满、固定牢固，安全网是否封闭严密。是否按规定进行提升前、提升后验收，验收记录是否齐全，是否存在未经验收擅自投入使用情况。高处作业吊篮安全锁是否在有效期内并经过校准，是否存在擅自拆卸、改装情况。钢丝绳是否存在断丝、磨损、锈蚀等缺陷，悬挂机构的配重是否符合要求，是否固定牢固。操作人员是否持有特种作业资格证书，是否按规定佩戴安全带，安全带是否挂设在独立的安全绳上。吊篮的限位装置、电气系统是否完好，是否存在超载运行、违章操作情况。2.2.5通用管理类隐患排查重点责任主体是否签订安全管理协议，明确各方特种设备安全管理职责。监理单位是否按规定对特种设备的安装、验收、使用、维护情况进行监理，是否及时下达监理整改通知，是否对整改情况进行复核。建设单位是否保障特种设备安全管理所需经费，是否督促各责任主体落实安全管理措施。是否制定特种设备事故应急救援预案，是否定期组织应急演练，预案是否具备针对性和可操作性。是否存在使用国家明令淘汰、报废或存在严重安全隐患的特种设备情况。三、排查整治阶段安排3.1动员部署阶段成立由属地住建部门主要领导任组长，市场监管、应急管理部门分管领导任副组长，各部门相关业务科室负责人为成员的排查整治工作领导小组，下设办公室于住建部门安全监管科室，负责日常协调、指导、监督工作。各地区、各部门结合本地实际制定具体实施方案，明确排查整治目标、任务、步骤及要求，细化责任分工。组织召开动员部署会议，传达上级部门关于特种设备安全管理的要求，解读本方案内容，部署排查整治工作任务。开展宣传培训活动，通过线下培训、线上视频、宣传手册等方式，向各责任主体宣传特种设备安全法律法规、隐患排查要点及事故案例，提高相关人员安全意识。3.2自查自纠阶段施工总承包单位牵头组织租赁、安装拆卸、使用、监理等单位，对照本方案排查整治重点内容，对施工现场所有特种设备进行全面自查。建立特种设备隐患排查台账，详细记录设备名称、型号、使用部位、隐患部位、隐患描述、整改责任人、整改期限、整改措施等信息。对排查出的一般隐患，立即组织整改；对重大隐患，立即停止使用特种设备，制定专项整改方案，落实防范措施，防止事故发生。自查完成后，施工总承包单位形成自查报告，报属地住建部门备案，报告应包括自查情况、隐患台账、整改情况、存在的问题及下一步计划。3.3集中整治阶段属地住建部门联合市场监管、应急管理等部门，组建联合检查组，按照“双随机、一公开”方式对在建项目进行抽查，抽查比例不低于本地在建项目总数的30%，重点抽查事故多发项目、隐患突出单位、群众举报投诉项目。联合检查组对施工现场特种设备进行现场核查，查阅相关台账资料，询问操作人员安全知识掌握情况，对发现的隐患下达隐患整改通知书，明确整改要求、期限及责任人。对拒不开展自查、隐患整改不到位、存在重大安全隐患仍冒险作业的单位，依法依规采取责令停产停业、暂扣或吊销资质证书、罚款等行政处罚措施，将相关单位及人员记入信用档案，实施联合惩戒。对排查整治中发现的共性问题、典型隐患，及时召开警示通报会，通报问题情况，提出整改要求，督促各单位举一反三，全面排查同类隐患。3.4总结提升阶段各地区、各部门对排查整治工作进行全面总结，梳理排查整治情况、隐患数量及整改率、典型案例、取得的成效及存在的问题。针对排查整治中发现的薄弱环节，完善特种设备安全管理制度，优化监管流程，强化日常监督检查措施，建立特种设备安全管理长效机制。组织开展“回头看”检查，对前期排查出的隐患整改情况进行复核，确保所有隐患均完成整改并销号，防止隐患反弹。总结推广排查整治中的经验做法，树立特种设备安全管理示范项目，引导各单位对标学习，提升整体管理水平。四、排查整治方式4.1企业全面自查施工总承包单位作为施工现场特种设备安全管理的牵头单位，组织各责任主体开展拉网式自查，做到“一台设备一档、一个隐患一策”，确保无遗漏、无盲区。自查过程中，要明确各岗位人员职责，落实设备责任人，对每台设备的每个环节进行细致检查，建立完善的自查档案。4.2部门联合执法检查住建部门牵头，联合市场监管、应急管理等部门开展联合执法检查，整合监管资源，形成监管合力。检查过程中，住建部门负责核查施工总承包、安装拆卸、监理等单位的资质及管理情况，市场监管部门负责核查特种设备的登记备案、检验检测情况，应急管理部门负责核查应急救援预案制定及演练情况，对发现的违法违规行为依法查处。4.3层级专项督查上级住建部门对下级住建部门排查整治工作开展情况进行专项督查，重点督查工作部署情况、责任落实情况、隐患整改情况及执法处罚情况。督查采取现场核查、查阅资料、访谈人员等方式，对工作推进不力、隐患整改不到位的地区，下达督查意见书，限期整改，并将督查结果纳入年度安全生产目标考核内容。4.4暗查暗访与“回头看”组织开展暗查暗访活动，采取不打招呼、直奔现场的方式，抽查施工现场特种设备安全管理情况，重点查处隐蔽性强、易反弹的隐患及违章操作行为。集中整治阶段结束后，开展“回头看”检查，对前期排查出的隐患整改情况进行复核，对已整改的隐患进行复查，防止隐患反弹，确保整治成效。五、责任分工5.1企业主体责任5.1.1施工总承包单位牵头建立施工现场特种设备安全管理体系，明确各责任主体的安全管理职责，签订安全管理协议。负责特种设备进场验收，核查设备的登记备案证明、检验检测报告、产品合格证明等资料，对不合格设备严禁进场。组织开展特种设备隐患自查自纠工作，建立隐患台账，落实整改措施，确保隐患整改闭环。负责特种作业人员的管理，核查人员资格证书，组织开展安全教育培训和技术交底，严禁无证上岗、违章操作。建立特种设备安全管理台账，记录设备进场、安装、验收、使用、维护、拆卸等全流程信息，定期向监理单位、建设单位及属地住建部门报告特种设备安全管理情况。5.1.2特种设备租赁单位确保出租的特种设备符合国家及行业标准，具备合法的使用登记备案证明、检验检测报告、产品合格证明。负责特种设备的日常维护保养，配备专业维护保养人员，按规定对设备进行检查、清洁、润滑、调整和紧固，确保设备性能完好。向施工总承包单位提供设备操作规程、维护保养手册等技术资料，协助施工总承包单位开展操作人员培训。对出租的特种设备的安全性能负责，发现设备存在安全隐患时，及时告知施工总承包单位，并协助整改。5.1.3安装拆卸单位具备相应的特种设备安装拆卸资质，配备持有特种作业资格证书的安装拆卸人员。编制专项安装拆卸施工方案，按规定履行安装拆卸告知程序，严格按方案及规范要求实施安装拆卸作业。安装完成后，组织进行自检，出具自检合格报告，配合施工总承包单位、监理单位进行验收，验收合格后方可移交使用。对安装拆卸作业的安全负责，落实安全防护措施，防止发生安装拆卸事故。5.1.4使用单位建立特种设备使用管理制度，明确设备操作人员的职责，落实设备日常使用管理措施。督促操作人员严格遵守设备操作规程，严禁违章指挥、违规操作，定期对操作人员进行安全培训。负责设备的日常检查，发现隐患及时向施工总承包单位报告，配合开展隐患整改工作。落实特种设备的防风、防雨、防雷电等防护措施，确保设备在恶劣天气条件下的安全。5.1.5监理单位建立特种设备监理制度，配备专业监理人员，对特种设备的安装、验收、使用、维护情况进行全过程监理。核查特种设备的登记备案证明、检验检测报告、操作人员资格证书等资料，对不符合要求的设备及人员，严禁进场或上岗。对特种设备安装拆卸过程进行旁站监理，对验收过程进行见证，签署监理意见。发现特种设备存在安全隐患或违规操作行为时，及时下达监理整改通知书，要求责任单位限期整改，拒不整改的，向建设单位及属地住建部门报告。5.1.6建设单位保障特种设备安全管理所需经费，将特种设备安全管理费用纳入工程概算，确保经费足额落实。督促施工总承包、租赁、安装拆卸、监理等单位落实特种设备安全管理责任，协调解决安全管理中的问题。参与特种设备的验收工作，对特种设备安全管理情况进行监督检查。5.2政府监管责任5.2.1住建部门牵头组织开展工程建设领域施工现场特种设备使用安全隐患排查整治工作，制定实施方案，部署工作任务。负责施工现场特种设备使用环节的安全监督管理，查处施工总承包、安装拆卸、监理等单位的违法违规行为。建立特种设备安全管理台账，掌握本行政区域内特种设备的数量、分布、使用情况。组织开展特种设备安全宣传培训，提高从业人员安全意识和操作技能。参与特种设备事故应急救援及调查处理工作。5.2.2市场监管部门负责特种设备的登记备案、检验检测监督管理，查处未经登记备案、未按规定检验检测的特种设备。监督特种设备生产、租赁单位的资质，查处生产、出租不合格特种设备的行为。负责特种作业人员资格证书的核发及管理，查处无证上岗行为。参与联合执法检查，配合住建部门开展特种设备隐患排查整治工作。5.2.3应急管理部门指导工程建设领域特种设备事故应急救援预案的制定及演练工作。参与特种设备事故的应急救援及调查处理工作，依法追究事故责任单位及人员的法律责任。配合住建、市场监管部门开展特种设备隐患排查整治工作，督促责任单位落实隐患整改措施。六、保障措施6.1组织保障属地政府成立工程建设领域特种设备安全隐患排查整治工作领导小组，统筹协调排查整治工作，解决工作中的重大问题。各责任主体成立以主要负责人为组长的排查整治工作小组，明确专人负责排查整治工作，确保工作任务落实到位。建立部门协调机制，定期召开联席会议，通报排查整治工作情况，协调解决跨部门的问题，形成监管合力。6.2技术保障组建特种设备安全专家库，邀请行业专家参与隐患排查、技术论证、整改方案制定等工作，为排查整治工作提供技术支持。推广应用特种设备安全管理信息化技术，建立特种设备安全管理平台，实现设备登记、检验、维护、隐患整改等信息的实时监控、动态管理。组织开展特种设备安全技术培训，提高监管人员、企业管理人员、操作人员的专业技术水平，提升隐患排查整治的精准性。6.3物资与经费保障建设单位将特种设备安全管理费用纳入工程概算，确保隐患整改、维护保养、培训教育等经费足额落实。施工总承包单位、租赁单位配备隐患整改所需的材料、设备、工具，确保隐患整改工作顺利开展。属地政府安排专项经费，用于排查整治工作的宣传培训、专家聘用、执法检查等工作，保障排查整治工作的开展。6.4宣传培训与舆论引导组织开展特种设备安全宣传活动，通过报纸、电视、网络等媒体，宣传特种设备安全法律法规、隐患排查要点及事故案例，提高社会公众的安全意识。开展特种设备安全专项培训，对企业管理人员、特种作业人员、监管人员进行培训，培训内容包括法律法规、操作规程、隐患排查、应急处置等，提升从业人员的专业素质。建立举报奖励机制，鼓励群众举报特种设备违法违规行为，对举报属实的给予奖励，营造全社会参与监督的良好氛围。七、监督考核与闭环管理7.1监督考核机制建立排查整治工作考核指标体系，将排查覆盖率、隐患整改率、执法处罚情况、长效机制建设等纳入考核内容。属地政府将排查整治工作开展情况纳入年度安全生产目标考核，对工作成效显著的地区、单位及个人给予表彰奖励；对工作推进不力、隐患整改不到位的地区、单位，进行通报批评，约谈主要负责人，扣减年度安全生产考核分值。上级住建部门对下级住建部门排查整治工作进行督查考核，考核结果作为年度工作考核的重要依据。7.2隐患整改闭环管理建立“三单”管理机制，即隐患清单、整改清单、销号清单，对排查出的隐患逐一登记，明确整改责任人、整改措施、整改期限、整改资金及防范措施。一般隐患由施工总承包单位组织整改，