禅城区区级储备粮管理办法（征求意见稿）

禅城区区级储备粮管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强禅城区区级储备粮油管理，发挥区级储备粮保障

粮食安全的作用，根据《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障

条例》和《佛山市市级储备粮管理办法》等有关规定，结合我区实际，

制订本办法。

第二条本办法所称区级储备粮，是指区人民政府储备的用于全

区粮食宏观调控、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或其他突发公

共事件等情况的粮食和食用植物油。

区级储备粮的品种主要包括原粮（稻谷、小麦、玉米）、成品粮

（大米、小麦粉等）和食用植物油（花生油、菜籽油、大豆油、棕桐

油、调和油等）。口粮品种（稻谷和小麦及其成品粮）储备的比例不

得低于区级储备规模70%。

区级储备粮的收储、销售、轮换、储存、动用及相关监督管理活

动，适用本办法。从事或者参与区级储备粮经营管理与监督检查的单

位和个人，应当遵守本办法。

第三条区级储备粮管理应当完善制度、严格管理、落实责任，

确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全并节约成本和费用。

区级储备粮的所有权属于区人民政府，未经区人民政府批准，任

何单位和个人不得动用。区人民政府及其有关部门应当对本行政区域

为的区级储备粮管理给予支持和协助。

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第四条区级储备粮管理应当加强节粮减损等方面的技术研发应

用，优化运营机制，提高管理水平。同时要加强信息化建设和维护，

提高信息化管理水平，并将管理数据接入省粮食和应急物资储备综合

管理信息平台以及市粮食综合监管平台，自觉接受在线监管。

第五条区发展和改革局（区粮食和物资储备局）是我区粮食和

物资储备行政管理部门，负责区级储备粮的行政管理，对区级储备粮

的数量、质量和储存安全实施监督检查；负责牵头拟订区级储备粮规

模、品种、总体布局和动用等方案，报区人民政府批准后实施。

第六条区财政局负责安排区级储备粮费用补贴资金，并保证及

时、足额拨付；会同区发展和改革局（区粮食和物资储备局）对区级

储备粮的财政补贴资金使用进行监督管理。

第七条区储备粮管理中心负责申报和执行区级储备粮费用补贴

年度预算；负责配合区发展和改革局（区粮食和物资储备局）督促承

储企业落实区级储备任务，将承储企业落实储备任务情况纳入绩效考

核；负责对区级储备粮的仓储设施、财务收支及使用情况进行定期检

查，监督并确保区级储备粮安全储存、安全生产。

第八条中国农业发展银行佛山市分行（以下称中国农业发展银

行佛山市分行）负责按照国家、省和市的有关规定，在风险可控的前

提下，及时、足额发放区级储备粮所需贷款，并对发放的区级储备粮

贷款实施信贷监管。

第九条区级储备粮原则上由区级国有粮食企业承储，承储企业

负责落实区级粮食储备任务，承担区级储备粮的政策性业务管理，对

承储区级储备粮的数量、质量和储存安全负责；负责提出和执行区级

储备粮年度轮换计划，按季度向区发展和改革局（区粮食和物资储备

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局）上报储备粮相关情况；依照国家、省、市和区有关储备粮管理的

规定、标准和技术规范，建立健全区级储备粮的业务管理制度，并报

区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、区财政局、区储备粮管理

中心；负责按有关规定管理和统筹使用区级储备粮费用，并按“谁使用，

谁负责”的原则，对资金的使用安全、绩效评价、监督检杳负责。

第二章收储、销售和轮换

第十条区级储备粮的年度轮换计划，由承储企业根据区级储备

粮的储存品质、储存年限和相关管理要求于每年12月提出申请，区发

展和改革局（区粮食和物资储备局）根据区人民政府批准的区级储备

粮规模、品种和总体布局方案进行批复，并抄送区财政局、中国农业

发展银行佛山市分行。

承储企业应当根据经区发展和改革局（区粮食和物资储备局）批

准的区级储备粮年度轮换计划，组织实施区级储备粮的收储、销售。

承储企业如需对年度轮换计划进行调整的，必须经区发展和改革局

（区粮食和物资储备局）审核同意，审核结果同步抄送区财政局、中

国农业发展银行佛山市分行。

根据粮食宏观调控和优化区域布局品种结构等需要，区发展和改

革局（区粮食和物资储备局）可以对区级储备粮年度轮换计划进行调

整，并同步抄送区财政局、中国农业发展银行佛山市分行。

第十一条区级储备粮收储入库后，承储企业应当会同具备国家

规定资质的第三方粮食检验机构，对收储的区级储备粮数量、质量、

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储存地点等进行验收，报区发展和改革局（区粮食和物资储备局）备

案，并抄送区财政局、中国农业发展银行佛山市分行。

第十二条区级储备粮轮换应当遵循“保持粮食市场稳定，防止

造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率”的原则。区级储备粮

的轮换应当统筹兼顾实物库存充足的要求，除紧急动用等特殊情况外，

应当确保区级储备粮每月末实物库存不低于储备规模的70%,年底要

确保足额储存。

区级储备粮轮换应当综合考虑储存品质和储存年限。在常规储存

条件和储存品质保持“宜存”的前提下，一般为稻谷、玉米不超过3年，

小麦不超过5年，食用植物油不超过2年；包装成品粮、油原则上不超

过1年，在低温、准低温储存条件下，储存时间可适当延长，但必须在

保质期内进行轮换。储存年限方面，原粮以当季收获新粮首次入仓，

形成政府储备保管货位并建立专卡当月起计算；成品粮、油以加工后

首次入仓（罐），形成政府储备保管货位并建立专卡当月起计算；进

口粮、油以采购回国后首次入仓（罐），形成政府储备保管货位并建

立专卡当月起计算。

第十三条区级储备粮轮换遵循“去旧储新，常储常新”的原则,

严格执行国家、省和市有关储备粮质量安全管理规定。采购的粮源应

当为最近粮食生产季生产的新粮；采购的食用植物油应当为近期新加

工的产品；采购的成品粮原则上应当为30天内加工的产品。各项常规

质量指标符合国家标准中等（含）以上质量标准，储存品质指标符合

宜存标准，食品安全指标符合食品安全国家标准限量规定。

第十四条区级储备粮采取静态轮换方式的，应当按照轮换计划

执行；轮换架空期（轮换出库次月起算）原则上不得超过4个月。因重

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大自然灾害或者其他突发事件等不可抗力因素，在规定时间内不能完

成轮换的，承储企业应当在不可抗力因素发生后5个工作日内向区发

展和改革局（区粮食和物资储备局）提出延长轮换架空期的申请，经

批准同意后方可延长，延期时间不得超过2个月，延期内不享受储备

费用补贴。

采取静态轮换的储备原粮实物库存任何时点应当不低于承储计划

的70%。

第十五条区级储备粮采取自主轮换方式的，由承储及代储企业

（以下称储备企业）决定轮换数量和频率。除紧急动用外，任何时点

原粮实物库存不低于储备计划的75%。

自主轮换遵循“确保安全、自愿承储、市场运作、费用包干、自

负盈亏”的原则，实行最低库存量和轮换进出备案管理，确保区级储

备粮的实物库存量、等级和质量标准不低于规定要求。区级储备粮自

主轮换管理的具体办法，由区发展和改革局（区粮食和物资储备局）

会区财政局、中国农业发展银行佛山市分行制定。

第十六条无论采取何种轮换方式，除紧急动用外，成品粮、油

储备实物库存任何时点不得低于储备计划的90%。

第十七条区级储备粮采取静态轮换方式的，其收储、销售和轮

换应当通过规范的粮食交易市场采取公开招标、竞价方式或者经区级

储备粮油管理联审会议审定同意的其他方式进行。

第十八条区级储备粮的收储、销售和轮换要做到全程留痕备查,

保存相关资料、凭证不少于6年。

第十九条承储企业应当将区级储备粮收储计划、销售计划、轮

换计划的执行情况，按季度报告区发展和改革局（区粮食和物资储备

局）、中国农业发展银行佛山市分行。

第三章储存

第二十条承储企业应当完善区级储备粮运营管理制度，对政策

储备业务与商业经营业务实行分离，人员、实物、财务、账务管理严

格分开。

第二十一条当区属粮库仓容不足或者调整储备布局需要时，承

储企业可以租仓或者委托具备条件的企业代储。经区发展和改革局

（区粮食和物资储备局）批准，区级储备粮可以实行省内异地储存，

所占比例原则上不得超过本级规模的15%。成品粮储备任务禁止到市

外异地储备。

第二十二条选择代储企业，应当遵循“有利于全区粮食宏观调

控和应急保障，有利于区级储备粮的布局优化和储存安全，有利于降

低区级储备粮成本、费用”的原则。由承储企业将代储需求报区级储

备粮油管理联审会议审定后，通过招标方式或者直接由区级储备粮油

管理联审会议综合评审进行选定。

承储企业应当与代储企业签订代储合同，明确双方权利、义务和

违约责任等事项（包括代储的品种、数量、存放地点、质量等级标准、

费用补贴标准、轮换、动用等内容），并报区发展和改革局（区粮食

和物资储备局）、中国农业发展银行佛u市分行。

代储企业因代储合同期满不再续约或者其他原因退出区级储备粮

承储的，其储存的区级储备粮由承储企业提出处理方案，报区发展和

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改革局（区粮食和物资储备局）、中国农业发展银行佛山市分行同意

后执行。

区级储备粮代储管理的具体办法，由区发展和改革局（区粮食和

物资储备局）会区财政局、中国农业发展银行佛山市分行制定。

第二十三条储备企业储存区级储备粮，必须严格执行储备粮管

理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范，以及相关业务管

理制度，并应当加强信息化建设，提高区级储备粮信息收集、处理、

共享、存储和发布的技术水平。

第二十四条储备企业应当建立健全区级储备粮质量安全检验制

度，严格执行粮食入库和出库检验制度，并在储存期间开展粮食质量

管控，保证区级储备粮常规质量指标符合国家规定的质量标准，食品

安全指标符合食品安全国家标准限量规定。

区级储备粮销售出库作为食品或者用作食品生产的，储备企业应

当与购买方明确食品安全责任，依法履行食品安全职责。

储备企业应当建立区级储备粮质量安全档案，如实记录出入库、

储存期间粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限自粮食销售出库

之日起不少于6年。

第二十五条区级储备粮应当区分不同的收获年份、品种、等级、

权属和轮换方式，实行单独的仓房或者戚间专仓（堆）储存。

第二十六条储备企业储存区级储备粮，应当实行专人保管、专账记

载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，保证区级储备粮账实相符,

，呆管、会计、统计账账相符，确保区级储备粮数量真实、质量良好、储存

安全。

区级储备粮专仓外显著位置悬挂或者喷涂标识，在专仓内配备信息卡。

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信息卡应当标明区级储备粮的品种、数量、质量、堆位、生产日期或者收

获年度和入库日期等内容，并根据库存变化情况同步更新。

第二十七条储备企业应当建立健全区级储备粮防火、防盗、防

洪和防风等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

区人民政府及其有关部门对属地储备企业的安全管理工作应当予

以支持并实施监督。

第二十八条储备企业应当建立企业粮食质量追溯制度。发现区

级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题时，应当及时处理，

报告区发展和改革局（区粮食和物资储备局），并抄送中国农业发展

银行佛山市分行。

第二十九条任何单位和个人不得破坏区级储备粮仓储物流设施,

不得偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮。

第四章动用

第三十条区发展和改革局（区粮食和物资储备局）应当完善监测

预警机制，加强对需要动用区级储备粮情况的监测预警。

区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、储备企业应当建立健

全区级储备粮应急动用预案，并加强演练，确保区级储备粮高效动

用。

第三十一条动用区级储备粮，由区发展和改革局（区粮食和物资

储备局）提出动用方案，内容包括需要动用区级储备粮的品种、数量、

质量、价格、使用安排和运输保障等，报区人民政府批准。

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第三十二条区发展和改革局（区粮食和物资储备局）根据区人民

政府批准的区级储备粮动用方案下达动用命令，由承储企业组织施。

区级储备粮被动用后，应当在12个月内完成等量补库。

紧急情况下，区人民政府可以直接决定动用区级储备粮并向承储

企业下达动用命令，区有关部门应当予以支持、配合。

第五章财务与统计

第三十三条区级储备粮费用补贴由区财政局在区级粮食风险基

金中列支；区级粮食风险基金不足部分，列入区级财政解决。

区级储备粮费用补贴具体标准、补贴方式及其动态调整机制，由

区财政局会区发展和改革局（区粮食和物资储备局）提出，报区人民

政府批准。

区级储备粮费用补贴包括保管费用、轮换费用、贷款利息补贴。

采取自主轮换方式的，按照相关管理办法执行。

任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区级储

备粮贷款或者区级储备粮费用补贴。

承储企业未按时完成年度储备、轮换任务或者违反本办法有关规

定的，经区发展和改革局（区粮食和物资储备局）认定后，由区财政

局按规定收回相应补贴费用。

第三十四条区发展和改革局（区粮食和物资储备局）应当于每

年财政预算申报时，编制下一年度区级储备粮费用补贴预算，按规定

报送区财政局。在预算下达后，区财政局应根据区发展和改革局（区

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粮食和物资储备局）申请，按规定及时将区级储备粮费用补贴预拨划

至区级粮食风险基金账户。

承储企业应当按季度申请补贴，将每季度的储备粮费用补贴结算

资料（含银行利息单、发票）报送区发展和改革局（区粮食和物资储

备局），区发展和改革局（区粮食和物资储备局）应当及肘对申请款

项所涉及的储备粮任务数量、品种情况和补贴标准进行初审，并致函

区财政局申请拨付，区财政局审核后按规定结算储备费用补贴。

第三十五条区级储备粮贷款实行专户专款专用的封闭运行管理,

除自主轮换外贷款应当与粮食库存值增减挂钩。

承储企业会同中国农业发展银行佛山市分行每季度向区发展和改

革局（区粮食和物资储备局）、区财政局书面反馈贷款与粮食库存值

蹭减挂钩情况。

区级储备粮使生贷款的，应当在中国农业发展银行佛山市分行开

立专户；未使用贷款的，应当建立专户。上述专户用于区级储备粮相

关资金管理，并接受相应监管。

第三十六条承储企业应当定期统计、分析区级储备粮的管理情

况，并将统计、分析情况报送区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、

区财政局、中国农业发展银行佛山市分行。

第六章监督检查

第三十七条区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、区财政

局、区国资局、区储备粮管理中心、中国农业发展银行佛山市分行等

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有关单位按照各自职能范围，依法对区级储备粮管理情况进行监督检

查，发现区级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当

责成立即予以纠正或者处理；发现不再具备储备条件的，应当取消相应的区

级储备粮储备任务。

第三十八条区审计局依法对区级储备粮政策措施落实情况及相

关资金筹集分配管理使用等情况实施审计监督。

第三十九条储备企业对区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、

区财政局、区国资局、区审计局、区储备粮管理中心、中国农业发展

银行佛山市分行的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉区发展和改革局（区粮食

和物资储备局）、区财政局、区国资局、区审计局、区储备粮管理中

心、中国农业发展银行佛山市分行的监督检查人员依法履行监督检查

职责。

第四十条储备企业应当加强对区级储备粮的经营管理和检查，

对区级储备粮数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及区

级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并

报告区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、区财政局、中国农业

发展银行佛山市分行。

第四十一条提供贷款的机构应当按照封闭运行管理规定对其发

放的区级储备粮贷款实施信贷监管，定期进行库存核查，承储企业应

当给